昌都、江達和德格。昌都“為西藏門戶，界通川滇”[4](P.235)，因此劃入西藏還是西康成為爭議重點，《蜀報》強調“今日不欲固邊保藏則已，茍欲固邊保藏，非急將察木多劃并入川，實別無良策”[12](P.103)。江達位于金沙江西岸的昌都東北部，原系德格土司領地，1909年劃歸四川鄧科府。同趙爾豐、尹昌衡一樣，黃慕松也主張康藏以江達為界，認為按清制“江達以東為康，以西為藏”[10](P.104)。華企云贊同說：“宣統二年，邊軍征藏時，已直抵江達，故嚴格言之，今日康藏之界限，實以江達為鴻溝矣。”[11](P.120)德格位于金沙江東岸，“居西康之北，與俄洛、色達兩地接壤。”1909年，清政府廢除德格土司，設置德化州。黃慕松認為德格以西區域是康藏劃界的中心問題之一，這片區域“原屬川邊，亦系康地，康藏分界極為分明”[10](P.104)。

南線的討論較簡單，自西向東依次為：巴塘，位于金沙江東岸，“在里塘之南(應為西)五百余里”[4](P.233)。巴塘所屬巴木塘，即三莽里之一，通稱上莽里，劉曼卿稱之為“內地與西藏間分野”[13](P.46)。里塘，“在打箭爐之西六百余里”，“昔隸青海部落”，“為西藏要地。”打箭爐，《衛藏通志》稱其“為中華之極西，西域之極東”。[5](P.231、230)

青藏邊界劃分的討論也頗為熱烈，熱點地區如下：

當拉嶺。西藏稱當拉嶺為當?沙買拉山，“乃唐古拉(當拉)山脈之統稱。”朱繡所著《海藏紀行》稱當拉嶺“為青海玉樹與三十九族之界山”，“當拉嶺之西，有大山蜿蜒，屏障于玉樹西南境者，番名奢午拉[山]，地圖所謂唐古拉大山是也。本昆侖之南干，與哈喇昆侖并行，為后藏、新疆之界線。東迤入前藏，與青海分界，橫貫于中壩、格吉、拉休[秀]、迭達諸族之間，崇山峻嶺，千巖溝壑。入川邊東南，迤于金沙江之西，瀾滄江之東，至云南境，為云嶺山脈，即金沙江與瀾滄江之分水嶺也。”[14](P.142,114-115)按此，唐古拉山脈自西向東然后折向東南到橫斷山脈，是新藏、青藏、滇藏的分界線。

玉樹二十五族。位于昆侖山以南、當拉嶺以北。朱繡認為，此處“面積南北八百余里，東西二千余里。商業繁盛，人民眾多，為青海南部精化薈萃之所。清雍正三年，劃歸青海辦事大臣治理，會盟貢馬，經數百年。民國三年，裁撤青海辦事長官，歸甘邊寧海鎮守使管轄，旋設玉樹治理員，治理民刑、開墾事宜，又設玉防司令部于結古，沿邊駐兵，商旅往來，不啻內地”[14](P.49)。言下之意，屬于青海的行政范圍。

三十九族。《海藏紀行》記載說：“三十九族本土[吐]番[蕃]之支裔，與玉樹二十五族同種，居黑水之上游，西至沙克河為界，東北與當?沙買拉[山]毗連。昔為青海蒙古降服，自清初削平羅卜藏丹津亂后，漸次招撫，雍正九年，暫歸駐藏大臣管轄，載在貢馬之列，后由理藩院奏派夷情部[郎]管理征收、民刑事宜。”[14](P.117)即是說，雖然三十九族一度歸駐藏大臣管轄，但只是暫時的，無論是地理位置上還是歷史上均應劃入青海行政區。

在討論中，時人逐漸對康藏行政區域及界線有了清楚認識。一般認為西藏東界西康江達，南界印度、不丹、錫金、尼泊爾，西界克什米爾，北界新疆，東北是青海，“東西相距二千一百里，南北一千四百里，面積二百五十萬方里，人口約六百萬”[15](P.11)。至于西康，黃慕松認為“東起打箭爐，西至丹達山，計三千余里；南與云南之維西、中甸兩廳相接壤，北蝓俄洛、色達兩地與甘肅交界，計四千余里”[10](P.46-47)。華企云指出：“昔之康，乃今昌都地方……至于今日所稱之‘康’，則實指遜清季川邊務大臣所經營之川邊而言，其地域則南接云南，北連青海，東起瀘定，西迄丹達山。”[11](P.119)兩人均認為西康西界丹達山，但在東界四川這點上，華企云認為是瀘定非康定。不過，有人認為康藏應以金沙江為界，“因為兩軍隔江相恃之故!”[16](P.6)

二、“大西藏”與“大西藏國”：英國分裂中國西部地區的戰略企圖

既然西藏屬于中國領土，康藏界線無爭執之必要，只需根據主權行使的方便來劃即可。但是隨著英國發動侵藏戰爭，如何鞏固西藏邊境擺在中國政府的面前。清政府認為，穩藏必先治康，治康須以西康為行政區域。趙爾豐擔任川滇邊務大臣兼駐藏大臣，與其兄、四川總督趙爾巽合作，推行改土歸流。西康共有土司380余處，改土歸流后已設縣治41縣。1908年，趙爾豐以德格發生動亂進兵征伐，將德格納入中央政府直接治理下。1909年，趙爾豐進至察木多，“實行以武力改革各地政制，確立西康行省之基礎。”[17](P.38)他擔任四川總督后，代理川滇邊務大臣的傅嵩煉奏請設置西康省，其行政區域為：“東至打箭爐(康定)起，西至丹達山止，計三千余里。南與云南之維西、中旬兩廳接壤，北越俄洛色達野番與甘肅交界，亦四千余里。其西南隅過雜(察瑜)外，經野番境數日程，即為英屬。西北隅毗連西寧……東南隅抵四川寧遠(西昌)所屬各州縣境；東北隅乃四川、甘肅之交。”[18](P.1)趙爾豐贊同，英人黎吉生宣稱：“趙爾豐提出了一個建立西康省的計劃，它包括四川的一部分和西藏伸張到工布江達廣大地區，距離拉薩不多六十英里的地方。這個建議絕沒有得到皇帝的批準，就西藏所屬的領土來說，也絕不能見諸實行。但是趙爾豐流產的藍圖，可以在這個世紀出版的中國地圖中看到；許多英國地圖也接受了中國的這種虛構的繪圖法，畫有同樣的界線。”[19](P.86)這一方面說明英國政府密切注意西康建省，一方面說明它實際上看到并承認上述青、康、藏的行政區域范圍。

吐蕃強盛時，一度覆蓋除今天西藏以外，還包括喜馬拉雅山南麓地區和青、甘、川、滇四省藏族人民居住地區，英國一“駐中國之藏邊領事”概括說：“當其最盛之日，國境所轄，除西藏本部而外，如尼泊爾、不丹、上緬甸、土耳其斯坦及中國之西部，均屬之。”[20](P.6)然而，英人所稱“Tibet”一詞“總是傾向于與整個藏族聚居區對應”[8]，英國政府提出了一個“大西藏”，但它并不包括喜馬拉雅山南麓地區，卻將川、青、甘、新等省藏族居住地區包括在內。英國政府在一份備忘錄中宣稱：

西藏是一個“地理單位”，包括以西藏著稱的全部地理區域。它位于昆侖山脈之南，并延伸至處于中國政府和中國行省本身直接管轄下的柴達木附近地帶的北面和東面；此外，上柴達木和拉脊山西部也屬于西藏領土。[21](P.485-486)

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