軍眼觀察

讓一線指揮員 敢于決定

—解讀美軍“任務式指揮”

趙小卓 李雪源

美軍認為，在紛繁復雜、瞬息萬變的戰(zhàn)爭中，一線指揮員最了解戰(zhàn)場真實情況。在研究討論與作戰(zhàn)實踐中，美軍發(fā)現(xiàn)，“任務式指揮”能有效調動一線指揮官積極性，提升指揮作戰(zhàn)效率。美國陸軍2011年版的《作戰(zhàn)綱要》中，甚至將任務式指揮作為唯一指揮控制方式。

美軍《陸軍條令》對“任務式指揮”的定義為：“在一體化地面作戰(zhàn)過程中，指揮官通過使用任務式指揮行使權力和進行指揮，以使具有靈活性和適應性的領導者在按照指揮官意圖的前提下發(fā)揮符合作戰(zhàn)紀律的主動性。”更簡單的說，“任務式指揮”就是要求上級指揮官只下達任務命令,不限定完成任務的具體方式和過程, 只規(guī)定“做什么”和“為什么做”，而不具體規(guī)定“怎么做”，賦予一線指揮官更大的自主權。

雖然“任務式指揮”的說法早已出現(xiàn)，但美軍對這一概念的理解，卻在戰(zhàn)爭實踐中不斷深化和改變。2003年3月24日，在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍第5軍團第11武裝直升機團對伊拉克共和國衛(wèi)隊“麥地那師”進行縱深攻擊。戰(zhàn)斗結束后，第11武裝直升機團約30架直升機被擊傷或擊毀，該團基本失去了戰(zhàn)斗力。在裝備占據(jù)絕對優(yōu)勢的情況下，這樣的戰(zhàn)果讓美軍上下大為震驚。事后總結中，美軍發(fā)現(xiàn)，在決定實施攻擊當晚，第5軍團和第11武裝直升機團并沒有得到攻擊目標的明確數(shù)據(jù)、缺乏足夠燃料以及有效壓制敵人防空系統(tǒng)的協(xié)同手段。第11武裝直升機團受領命令后，并沒有提出異議，決定放手一搏、如期實施攻擊，結果部隊卻遭到了重大打擊。通過伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭，美軍深刻認識到，在紛繁復雜的作戰(zhàn)環(huán)境中實施聯(lián)合地面作戰(zhàn)行動，即便是在先進指揮控制系統(tǒng)的保障下，指揮官也難以實時掌握戰(zhàn)場的全部情況。唯有充分發(fā)揮一線指揮官的主觀能動性，將相當一部分指揮權授予下級，才能確保美軍贏得全譜作戰(zhàn)的最終勝利。

想法雖然美好，但想讓一線指揮員敢于做決定，卻不是那么容易做到的。比如，現(xiàn)代化的通訊手段使指揮更加實時化，戰(zhàn)爭一線的情況盡在指揮中心掌握，這使一線指揮員更希望通過請示上級而獲得進一步的作戰(zhàn)指令。矛盾上交的問題在于，需要做出決定的人不在戰(zhàn)場一線，上下反復中，浪費了寶貴的時間，得到的命令卻可能完全不符合戰(zhàn)場實際情況。正因如此，美軍認為，在混亂的戰(zhàn)斗中，將決策權分散到最底指揮層級是必要的，要通過機制設置使下級指揮官愿意和能夠承擔風險，同時上級指揮官應鼓勵下級指揮官的這種意愿和能力。

當然，“任務式指揮”是有條件的。下級對上級意圖必須有很好的理解，必須確保部隊作戰(zhàn)行動始終在上級作戰(zhàn)意圖范圍之內。“任務式指揮”在實施過程中，還需要上下級之間的相互信任與理解，而這些都是近年來美軍建設中著力營造和培養(yǎng)的。

來源：《解放軍報》2015年02月13日 07版

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