二是制定危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃。危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃是在危機(jī)時(shí)期，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部在時(shí)間緊迫和形勢(shì)危機(jī)情況下制定，并提交給最高決策層作為決策依據(jù)的作戰(zhàn)計(jì)劃。危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃雖然會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)因素做出調(diào)整和修改，但一般以應(yīng)急計(jì)劃為基礎(chǔ)。例如，1989年12月，美出兵巴拿馬，主要依據(jù)是“藍(lán)勺行動(dòng)”作戰(zhàn)計(jì)劃；2003年3月發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，主要依據(jù)的是“1003東方大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)”作戰(zhàn)計(jì)劃。

三是發(fā)布作戰(zhàn)命令。總統(tǒng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、危機(jī)發(fā)展?fàn)顩r等一系列現(xiàn)實(shí)因素，依據(jù)國(guó)家安全委員會(huì)和參聯(lián)會(huì)主席的建議，在危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，確定軍事行動(dòng)的總體目標(biāo)、發(fā)起時(shí)間、以及“受援聯(lián)合司令部”（指對(duì)作戰(zhàn)計(jì)劃制定負(fù)有主要責(zé)任的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部）和“支援聯(lián)合司令部”（指為執(zhí)行某一特定作戰(zhàn)計(jì)劃承擔(dān)支援任務(wù)的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部）指揮控制關(guān)系等總體作戰(zhàn)方案，最后以作戰(zhàn)命令的形式由參聯(lián)會(huì)主席向聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令傳達(dá)。

四是實(shí)施戰(zhàn)役行動(dòng)。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令根據(jù)作戰(zhàn)命令，確定具體的兵力部署和任務(wù)執(zhí)行方案，并對(duì)下轄所有部隊(duì)全權(quán)實(shí)施指揮。美軍軍政、軍令分離體制剝奪了軍種參謀長(zhǎng)的作戰(zhàn)指揮權(quán)，軍種只有提供兵力的責(zé)任，軍種參謀長(zhǎng)不會(huì)與聯(lián)合司令部司令爭(zhēng)權(quán)。這就意味著戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有部隊(duì)，無(wú)論來(lái)自哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門(mén)，一旦到達(dá)戰(zhàn)區(qū)，原上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)就無(wú)權(quán)再對(duì)其實(shí)施指揮，僅承擔(dān)對(duì)這些部隊(duì)的行政管理和后勤補(bǔ)給等責(zé)任，因此戰(zhàn)時(shí)受援聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令擁有相當(dāng)大的權(quán)力，可有效調(diào)動(dòng)全軍資源用于作戰(zhàn)行動(dòng)。

依法構(gòu)建 因勢(shì)而變—

“作戰(zhàn)指揮鏈”如何升級(jí)

美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的構(gòu)建，主要是通過(guò)3部法律的相繼出臺(tái)逐漸完善起來(lái)的，他們分別是1947年出臺(tái)的《國(guó)家安全法》、1958年出臺(tái)的《國(guó)防部改組法》和1986年出臺(tái)的《戈德華特-尼科爾斯法》，前后經(jīng)歷了大約40年的時(shí)間，美軍才在體制和機(jī)制上建立起了這種聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。在構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的同時(shí)，美軍也針對(duì)現(xiàn)實(shí)威脅的變化，不斷升級(jí)支撐聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的指揮控制系統(tǒng)與聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

上世紀(jì)50年代，美國(guó)就開(kāi)始建指揮控制系統(tǒng)C2。為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)洲際彈道導(dǎo)彈威脅，解決預(yù)警時(shí)間短的問(wèn)題，美軍認(rèn)為必須有非常廣的通信網(wǎng)，把美國(guó)尤其是北美大陸的部隊(duì)聯(lián)系起來(lái)，然后又加了一個(gè)C，就是通信。后來(lái)美國(guó)發(fā)現(xiàn)光有通信不夠，必須有情報(bào)，所以后來(lái)又加了一個(gè)I，就是最開(kāi)始的C3I，之后美軍又把偵察的R和監(jiān)視的S加了進(jìn)去，形成綜合電子信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，即C4ISR網(wǎng)絡(luò)。C4ISR通常被譯為指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，它由英語(yǔ)的指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視和偵察7個(gè)詞首字母縮寫(xiě)而來(lái)。C4ISR系統(tǒng)的全球化，網(wǎng)絡(luò)化、一體化和實(shí)時(shí)化特征從根本上改變了傳統(tǒng)的戰(zhàn)略，戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)的區(qū)分概念。這種新穎的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化會(huì)議活動(dòng)由于及時(shí)通報(bào)情況，掌握戰(zhàn)爭(zhēng)全局，在準(zhǔn)確的時(shí)間和地點(diǎn)，集中兵力兵器及時(shí)信息傳遞，快速定下決心和平行制定作戰(zhàn)計(jì)劃等發(fā)揮了極為重要的作用。

每一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)都不一樣，過(guò)去的戰(zhàn)爭(zhēng)尤其是勝戰(zhàn)給人們留下了太深的印象，影響著人們對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的想象和設(shè)計(jì)。在聯(lián)合作戰(zhàn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方面，美軍卻能夠放下勝利“包袱”，不斷創(chuàng)新戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，以己之長(zhǎng)擊敵之短，注重巧打、快打、精打。

巧打的代表性理論是“打擊重心”。美軍認(rèn)為一個(gè)武裝集團(tuán)猶如一部復(fù)雜的機(jī)器，對(duì)于保證這部機(jī)器平穩(wěn)和可靠地運(yùn)轉(zhuǎn)，某些組成部分比其他部分更重要；這些重要組成部分若受損或被毀，就會(huì)使整部機(jī)器失靈。這些更重要的部件就是“作戰(zhàn)重心”，既是敵方軍隊(duì)從中獲得行動(dòng)自由、戰(zhàn)斗力量和戰(zhàn)斗意志的源泉，也是己方軍隊(duì)傾全力打擊的目標(biāo)。

快打的代表性理論是“觀察、判斷、決定和行動(dòng)循環(huán)”。該理論認(rèn)為作戰(zhàn)行動(dòng)有4個(gè)環(huán)節(jié)，即觀察、判斷、決定和行動(dòng)，把戰(zhàn)爭(zhēng)雙方的活動(dòng)看作是“觀察、判斷、決定和行動(dòng)”周期的不斷循環(huán)。奪取戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵，是縮短己方的“觀察、判斷、決定和行動(dòng)”周期，永遠(yuǎn)比敵人快一步，從而剝奪敵人的反應(yīng)能力。該理論的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)加快決策和行動(dòng)節(jié)奏，使敵人應(yīng)接不暇，由作戰(zhàn)混亂演變?yōu)閮?nèi)部的分崩離析，直到心理癱瘓。

精打的代表性理論是“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”。該理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)各作戰(zhàn)單元的網(wǎng)絡(luò)化，將各種分散配置的偵察探測(cè)系統(tǒng)、指揮控制系統(tǒng)、火力打擊系統(tǒng)和綜合保障系統(tǒng)集合成一個(gè)統(tǒng)一高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系，使各分散配置的部隊(duì)能夠共同感知戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，從而把信息優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為決策優(yōu)勢(shì)和行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而發(fā)揮出最佳作戰(zhàn)效能。

文/付征南　趙小卓 作者單位：軍事科學(xué)院

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