四、手段和方法

控制局勢的核心是消除威脅，維護穩定和恢復秩序。美國把安全威脅分為三級，一是對已方人員的間諜、破壞、綁架、襲擊等；二是小規模非正規力量實施的可對軍隊或平民造成嚴重傷害的非常規作戰；三是有可能遇上敵突襲等的可能的威脅。美軍認為，要消除上述威脅，需要調動一切適合調動的資源，多種方法綜合運用。美國陸軍野戰條令FM3-0《作戰綱要》指出，“要想在現代戰爭中取得勝利，只有通過將軍事行動與外交、信息和經濟方面的努力結合起來才能實現。戰場上的成功已經不夠，最終的勝利需要有協同穩定的行動來為持久的和平奠定基礎。”

美、英對局勢控制的領導和控制，通常有三種形式：由美、英政府或北約及其軍隊主導；由美英當局和新政權聯合主導；由新政權主導。無論何種形式，軍方都是積極的貢獻者，或直接主導、或提供軍事支援。在向當地政權完全移交權力之前，甚至移交后的一段時期，指揮、控制和協調的具體方式一般是，建立軍民結合的“聯合特遣工作組”，將跨部門、跨機構的合作作為控制局勢的核心理念，在此基礎上，采取劃區分治的辦法，把建立安全責任區與重建結合起來。如駐伊美軍制定的省級重建小組計劃，鼓勵平民參與軍隊主導的局勢控制任務和行動。

美英軍隊對戰后局勢的具體控制行動的計劃、組織和實施程序，通常按戰略、戰役和戰術層次，區分營造態勢、威懾、奪取主動權、主導、穩定和支援地方當局等內容或階段，在各個階段采取的作戰樣式，始終是按進攻、防御和穩定這三種作戰類型來進行有不同側重的組合。在戰后局勢控制的過程中，通常以穩定為核心，并以攻防作戰和軍民合作行動來配合（見《聯合作戰綱要》2010年修訂版第四章，“計劃制定，戰役法與戰役設計和評估”）。

戰后局勢控制的總體籌劃實際上從戰爭開始之前就進行準備了，而且貫徹戰爭始終。例如，美、英在阿富汗戰爭和伊拉克戰爭計劃中就已經包括了建立新政權和戰后局勢控制的內容，甚至戰爭剛開始不久就已經秘密地或公開地著手組建新政府了。

在戰后局勢具體控制措施方面，美、英強調綜合運用政治、經濟、軍事、文化等手段和方法。

在政治和外交上：一是積極尋求廣泛的聯盟參與戰后重建和治理；二是打拉結合，利用民族和宗教矛盾以當地人對付當地人，同時扶植新政權以擴大戰爭成果；三是影響和操控聯合國國際組織機構和非政府組織為戰后重建鋪平道路；四是動用各種媒體力量充分制造輿論，宣揚戰爭的正義性和戰后控制的合法性。

在經濟上：一是尋求各種幫助，拉盟國和伙伴國為戰爭埋單；二是向新政權投資，為戰后恢復和重建出力，以謀求長遠戰略利益和經濟好處，同時贏得當地人好感；三是發動國際經濟組織機構切斷抵抗者的經濟來源，對其進行全方位的封堵；四是對動搖分子進行收買，對武裝勢力進行賄賂，以降低軍事對抗的強度。

在軍事上：一是以反暴亂、反恐怖作戰對抵抗力量進行毫不留情的打擊，徹底消滅頑固分子；二是結合心理戰、間諜戰進行威脅利誘，達到瓦解敵人的目的；三是打著保護平民的旗號，擴大控制范圍；積極參與支援政府的活動，鞏固新政權的統治地位；四是幫助東道國訓練安全部隊，使其增加自我保護的能力。

在文化上：致力于把伊拉克和阿富汗改造成“民主國家”。美英在控制戰后局勢的過程中，充分利用一切機會推行西方價值觀，踐行小布什總統在企業研究所發表的講話，“傳播民主價值觀毫無疑問對全世界有益，因為穩定和自由的國度鼓勵以和平的方式追求更美好的生活，不會滋長殘害生命的思想意識。”

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