俄羅斯的波羅的海政策

維持傳統政治影響

波羅的海三國獨立后，俄羅斯仍然想方設法維持在三國的傳統政治影響。1997年2月，俄外交部正式公布了“對波羅的海三國的長期方針”，這意味著俄對三國政策已經形成。該政策的戰略目標是：鼓勵地區經濟一體化，雙邊經濟合作與安全密不可分，尊重人權和少數民族權利，實現睦鄰友好，努力建立建設性的國家關系模式。在安全領域，俄將致力于加強波羅的海地區安全，促使三國保持中立，并與三國合力打擊非法移民、跨國犯罪組織、武器和毒品走私。在波羅的海三國2004年加入歐盟后，俄羅斯開始在對歐盟政策框架內開展對三國外交。當年，俄與歐盟簽署議定書，將俄歐伙伴關系與合作協議擴大到包括波羅的海國家在內的歐盟10個新成員國。

英國皇家戰略研究所國際安全問題專家阿格尼亞·格瑞噶斯認為，俄羅斯維持在波羅的海三國的傳統影響，重要手段之一是在政治、經濟和文化領域建立、維系和支持在當地有影響力的親俄關系網絡。在這方面，俄主要依靠同胞政策，波羅的海三國民眾熟悉俄羅斯歷史傳統和語言文化，特別是拉脫維亞和愛沙尼亞的俄羅斯族人口眾多。俄2010年發布的《俄羅斯2020年前國家安全戰略》聲稱，俄將通過政治、經濟和其他手段保護俄羅斯公民和海外“同胞”的權益。該戰略強調，同胞團結是實現俄外交政策目標的重要工具。

使用能源武器進行遏制

能源是俄羅斯維護傳統勢力范圍、鞏固戰略影響的重要武器，特別是針對波羅的海三國。三國缺乏資源，前蘇聯時期留下的輸油管道、電網和天然氣網絡等基礎設施均與俄羅斯緊密聯系，因此對俄能源依賴程度很高。目前，三國約90%的石油和幾乎100%的天然氣供應需要依賴俄羅斯。

在波羅的海三國政策與俄國家利益相悖的情況下，俄多次以石油制裁進行威脅與懲罰，企圖迫使三國調整相關政策，例如，俄曾于2003年停止向拉脫維亞文茨皮爾斯港口公司供應石油，于2006年停止向立陶宛MN石油冶煉廠供應石油，并在2007年多次中斷對愛沙尼亞的鐵路石油運輸。此外，俄在21世紀初就開始大規模、分階段地對于向西方國家的能源出口路線進行調整，從原先經由東歐國家的路線改為新建的、經由俄領土和港口的直接路線，包括繞開波羅的海國家，從而在對相關國家實施石油制裁時不至于影響到本國的對外石油出口。

如果俄羅斯切斷向波羅的海三國的天然氣供應，對三國造成的打擊比使用石油武器更嚴重，因為三國對俄天然氣的依賴程度比石油還要高。一來因為三國可以在國際市場購買石油，但進口天然氣的基礎設施僅限于前蘇聯時期的管道，因此完全依賴俄羅斯。二是三國并非俄向國際市場出口天然氣的必經之路，三國可能會成為“天然氣孤島”。如果俄羅斯切斷對三國的天然氣供應，完全不會影響向其他歐洲國家出口天然氣。雖然俄近年來并未向三國動用“天然氣武器”，但俄羅斯的天然氣公司都是由俄政府控制，在俄對外政策中扮演著舉足輕重的角色，也是俄開展國際斗爭的“利器”。

保持在波羅的海的軍事存在

蘇東劇變后，隨著北約東擴和三國入約，波羅的海從昔日的“蘇聯內湖”幾乎變為“北約內湖”，俄在該地區僅保留兩處孤立的出海口——列寧格勒州和加里寧格勒州，尤其是加里寧格勒“飛地”的作用愈發突顯。該地區與波蘭和立陶宛接壤，面積1.51萬平方千米，是俄波羅的海艦隊基地駐地，艦隊的戰艦和潛艇主要部署在波羅的斯克，下轄的兩個海軍航空兵團分別部署在切爾尼亞霍夫斯克和頓斯科耶，前者配備“蘇-24”攻擊機和“蘇-27”戰斗機，后者配備運輸機和直升機。加里寧格勒還是“琥珀”造船廠所在地，俄與印度的一些護衛艦和驅逐艦正是該廠的產品。加里寧格勒處于北約包圍下的特殊地緣環境，激發了俄羅斯在此堅守的決心。2009年，俄宣布將在加里寧格勒州部署“伊斯坎德爾”導彈，重新恢復科澤爾斯克導彈師3個導彈團的戰斗值班任務，對美國反導系統實施電子干擾。

為了加強波羅的海方向的防御力量，俄空軍第15陸航旅于2013年12月正式進駐靠近愛沙尼亞和拉脫維亞邊境的普斯科夫州。該旅配備了“米-28N”、“米-35M”、“卡-52”等新型武裝直升機以及“米-8MTV-5”武裝運輸直升機、“米-26”重型運輸直升機等，可對波羅的海地區實施突擊作戰，北約戰機經常停靠的立陶宛西部希奧利艾空軍基地也在其威脅范圍內。俄還多次在該地區舉行針對性的軍事演習。2014年3月，俄西部軍區在列寧格勒州、特維爾州以及卡累利阿自治共和國舉行了大規模空軍演習，檢驗轟炸機和殲擊機部隊的協同作戰能力，包括“蘇-34”、“蘇-27”以及“米格-31”等40多架戰機參演，參演飛行員在電子干擾和防空壓制下完成了想定任務。拉脫維亞前總統瓦爾迪斯·扎特勒斯聲稱，俄軍已在波羅的海沿岸部署可攜帶核彈頭的“伊斯坎德爾-M”戰術導彈，如今又增派大批戰機，令波羅的海國家深感不安。

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