本文是美國防部負(fù)責(zé)采購事務(wù)的助理部長卡特里娜·麥克法蘭在2015年3月17日舉行的美國眾議院軍事委員會(huì)戰(zhàn)略力量小組委員會(huì)“確保可靠的空間進(jìn)入能力”聽證會(huì)上的證詞。
國防空間能力是國家安全的首要能力。《美國法典》第10章第2273條對此進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，它要求國防部維持至少兩種可向空間發(fā)射任何國家安全有效載荷的航天發(fā)射器，同時(shí)維持強(qiáng)健的空間發(fā)射基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)。可靠的空間進(jìn)入能力在國家決策制定、軍事行動(dòng)、表明戰(zhàn)略意圖和警告、國土安全方面，為有關(guān)決策制定者提供了不受限制的全球進(jìn)入能力和前所未有的優(yōu)勢。
任務(wù)保證
由于20世紀(jì)90年代末“大力神”-4火箭出現(xiàn)的一系列發(fā)射失敗，國防部認(rèn)識到空間發(fā)射“任務(wù)保證”（Mission Assurance）非常重要，這確保了“漸進(jìn)一次性運(yùn)載火箭”（EELV）項(xiàng)目自2002年以來成功完成80次國家安全有效載荷的發(fā)射。隨著我們對EELV項(xiàng)目引入新進(jìn)企業(yè)，以促進(jìn)競爭、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可承受性，國防部將繼續(xù)保持對“任務(wù)保證”的焦點(diǎn)關(guān)注。美國空軍在與新進(jìn)企業(yè)合作的過程中，實(shí)施了一項(xiàng)多步驟認(rèn)證程序，旨在確保所有新發(fā)射服務(wù)供應(yīng)商在被授予國家安全空間（NSS）發(fā)射服務(wù)認(rèn)證資質(zhì)之前，首先在設(shè)計(jì)和操作可靠性方面達(dá)到政府現(xiàn)行的高標(biāo)準(zhǔn)。
降低空間發(fā)射成本
鑒于美國空間發(fā)射成本增加引發(fā)擔(dān)憂，美國空軍和國防部長辦公室于2012年對EELV項(xiàng)目進(jìn)行了大幅改組，并制定策略：一邊引入競爭，一邊實(shí)施經(jīng)濟(jì)訂貨批量采購。該策略令聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟（ULA）與新進(jìn)企業(yè)之間的競爭早在它們獲得發(fā)射證書之時(shí)就已開始。空軍因此成功與ULA談判并授予其一項(xiàng)發(fā)射服務(wù)合同，準(zhǔn)許其在5年期限內(nèi)使用36個(gè)EELV火箭芯級。這份合同帶來了兩個(gè)重要影響：一是有效平衡了美國發(fā)射工業(yè)基地的諸多部分，二是較2012財(cái)年總統(tǒng)確定的預(yù)算基線，為國防部和納稅人節(jié)省了超過44億美元。EELV項(xiàng)目重組以來，我們已經(jīng)在不犧牲任務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，降低了保持美國發(fā)射能力所需的成本。
競爭機(jī)制
2012年11月，負(fù)責(zé)采購、技術(shù)與后勤事務(wù)的國防部副部長批準(zhǔn)了空軍關(guān)于在EELV項(xiàng)目中引入競爭機(jī)制的策略。
為進(jìn)一步推動(dòng)競爭，空軍為潛在的EELV項(xiàng)目新進(jìn)企業(yè)額外設(shè)置了可引發(fā)更高風(fēng)險(xiǎn)的有效載荷。這一策略使用了一份單獨(dú)的非EELV合同，執(zhí)行嚴(yán)格性略低的“任務(wù)保證”標(biāo)準(zhǔn)，有效將新進(jìn)企業(yè)置于“政府任務(wù)保證”進(jìn)程并為其提供了操作經(jīng)驗(yàn)，使其在被授予認(rèn)證資質(zhì)后，可更有效地競爭未來的EELV級國家安全空間任務(wù)。
為回應(yīng)卡爾·萊文和霍華德·麥基恩《2015財(cái)年國防授權(quán)法案》第1611節(jié)的要求，我們在2016財(cái)年總統(tǒng)預(yù)算需求（PBR）中額外提出了兩項(xiàng)競爭性EELV發(fā)射需求。
對俄制RD-180火箭發(fā)動(dòng)機(jī)的使用
在“宇宙神”-5火箭上裝配俄羅斯RD-180火箭發(fā)動(dòng)機(jī)這一方式效費(fèi)比較高，符合確保“可靠空間進(jìn)入能力”的國家空間運(yùn)輸政策。但這一決定卻存在著在重要國家安全能力項(xiàng)目上使用非美制推力系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。按照《2015財(cái)年國防授權(quán)法案》第1604和1608節(jié)的要求，我們對俄制RD-180火箭發(fā)動(dòng)機(jī)的使用進(jìn)行了重新評估。
國防部致力于以最有效、經(jīng)濟(jì)可承受的方式淘汰俄制推力系統(tǒng)。第一步是再撥備4000萬美元啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)降低活動(dòng)。這4000萬美元，連同國會(huì)2015財(cái)年立法案中追加的2.2億美元，將為《2015財(cái)年國防授權(quán)法案》第1604節(jié)指示的重要火箭推力研究工作提供資金。
《2015財(cái)年國防授權(quán)法案》第1608節(jié)對俄制推進(jìn)系統(tǒng)的禁用，顯示出我們正面臨著向國產(chǎn)推進(jìn)系統(tǒng)有序、高效費(fèi)比過渡這一重大挑戰(zhàn)。基于法案第1608節(jié)，國防部認(rèn)為聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟可能在本個(gè)10年結(jié)束前消耗完可用于國家安全空間任務(wù)的“宇宙神”-5 RD-180火箭發(fā)動(dòng)機(jī)存貨。此外，聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟近期宣布，計(jì)劃于2018年后逐步淘汰中型/中重型“德爾塔”-4運(yùn)載火箭。我們發(fā)射任務(wù)清單上的大量任務(wù)正是這兩種運(yùn)載火箭發(fā)射的中型和中重型有效載荷。即使新進(jìn)企業(yè)近期獲得了發(fā)射資質(zhì)認(rèn)證，國防部也擔(dān)心如果在損失“宇宙神”-5和中型/中重型“德爾塔”-4火箭后，無法找到至少兩家競價(jià)提供中型到中重型發(fā)射任務(wù)的供應(yīng)商，我們將面臨為期多年的此類任務(wù)發(fā)射空白。
我們的最終目標(biāo)是國防部擁有兩個(gè)或更多具商業(yè)利益的發(fā)射服務(wù)供應(yīng)商，可使用國產(chǎn)推力系統(tǒng)發(fā)射整個(gè)國家空間服務(wù)任務(wù)清單上的資產(chǎn)。
結(jié) 論
國防部空間發(fā)射的目標(biāo)一直并仍將是在保持“任務(wù)保證”的同時(shí)，發(fā)揮競爭優(yōu)勢令空間發(fā)射更具經(jīng)濟(jì)可承受性。從使用俄制推力系統(tǒng)到使用國產(chǎn)推力系統(tǒng)的過渡一直并仍將是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。國防部將繼續(xù)與國會(huì)及我們的工業(yè)部門伙伴一起，研究效費(fèi)比高、技術(shù)上可行的俄制火箭推力系統(tǒng)替代方案。
文/王璐菲 原載于《防務(wù)視點(diǎn)》
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