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如何建設中國特色軍官職業化制度?

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為了提高軍官專業化水平,國外還就軍官發展不同階段應取得的任職資格作了具體規定。比如,美軍規定凡是剛進入軍隊的軍官,必須首先在某個兵種服役,并取得該兵種資格,該資格通常伴隨著軍官整個服役期。當軍官晉升到資深上尉和少校階段,才可進入職能領域任職,因為職能領域職位需要特殊的教育、訓練和經驗。當軍官取得任職資格并獲得任命,只能在其所屬職能領域反復任職或逐級任職,不得同時納入兩個以上職能領域。根據1986年美國《國防部改組法案(戈德華特一尼科爾斯法案)》制定的《聯合軍官管理條款》的要求,各軍種的軍官在晉升為校級軍官后,必須擔任聯合軍種職務。自1987年開始建立和實施了。為了更好地適應冷戰結束和“9.11”事件后新的國家安全戰略和作戰方式的變化,2007年3月30日美國國防部公布《聯合軍官管理:聯合資格制度》,決定用聯合資格軍官管理制度取代聯合事務軍官制度。另外,根據1986年美國國會通過的第99-145號《公法》規定,某個軍官要成為主要武器系統項目主管,必須具備一定的采購經驗,并接受相應的教育。

建立完善的任職資格制度,既有助于使每位軍官根據自身的職業偏好和職業素養,明確最適合自己的職業崗位,并能較清晰地掌握自己未來職業發展的路徑和空間,增加了職業發展的透明度和可預期性,同時也有助于幫助軍隊依據軍事崗位任職資格要求對不同軍官職業生涯進行有效規劃和設計,從而有助于軍隊為不同軍事崗位培養和選拔最適宜的軍官。通過完善的任職資格制度,軍官可以從培養某一專業領域的主要技能開始,通過隨后專業的不斷拓寬,最后發展為既有深度又有廣度的“通才”軍官。這個過程是職業軍官專業能力與領導能力相結合的過程。

三、規范的職業軍官制度

職業軍官制度是軍官職業化制度的重要標志,建立規范的職業軍官制度就成為建立軍官職業化制度的核心內容。職業軍官是指志愿把從軍服役作為職業選擇,并經過考核、任命和具備相應資格,可在軍隊長期服役直至退休的軍官。所謂職業軍官制度是指對職業軍官的征募、培養、考評、選拔、服役和退役等作出的行政和法律規定。實行軍官職業化國家的職業軍官數通常在軍官總數中均占有較高的比重。比如,北歐國家實行的是全員職業軍官制度,法國職業軍官占90%以上,意大利職業軍官占80%,德國職業軍官占到75%。職業軍官以軍事服務為職業,雖然退役后可享受退休金待遇,但必須達到最低服役年限。比如,法國規定軍官至少服役滿15年才可享受退休金;美軍規定需服役滿20年才能領取退休金。同時,職業軍官還有最高服役年齡規定。比如,美國規定準將以下軍官最高不超過60歲,少將一般不超過62歲,軍事院校教授不超過64歲。凡達到最高服役年齡軍官必須退役或退休。

職業軍官把服役作為終身職業,就需擁有一支高素質軍官隊伍。因此,建立職業軍官制度首先需把好軍官征募關。實行軍官職業化國家,為了提高軍官的來源質量,注重擴大軍官來源渠道的同時,高度重視后備軍官建設。比如,美軍軍官的最直接來源主要有五個渠道,即:陸、空、海軍等正規軍官學校;后備軍官訓練團(ROTC);候補軍官學校和軍官培訓學校(OCS/OTS);特殊技術人員;優秀士兵。其中,軍官學校是美國職業軍官的主要來源。為了提高軍官的來源質量,美國非常重視后備軍官建設,不僅在地方大學設立了后備軍官訓練團,而且還在中學設置了初級后備軍官訓練團(JROTC)。陸、海、空軍和海軍陸戰隊等設置的初級后備軍官訓練團,需以軍隊為主設置建制單位對中學生開展軍事訓練。初級后備軍官訓練團不僅是美軍后備軍官重要來源,而且可使軍人職業理想、文化、價值、道德和專業標準等得以提前樹立,有助于職業軍官培養和建設。

為了不斷增強軍官的職業意識、職業技能和職業道德等,確保不同軍官更好勝任相應的崗位工作,實行軍官職業化國家通過建立職業軍官的教育培訓制度,把軍官職業教育與軍官任職資格和軍官職業發展等進行有機融合。外軍規定軍官新任或轉任某一專業領域和崗位,必須進行相應的教育培訓,要求做到訓用結合和訓用一致。美軍軍官職業教育分為軍官任命前教育、初級軍事職業教育、中級軍事職業教育、高級軍事職業教育和將官職業軍事教育。美國采取的主要是漸進式的層級職業教育模式,明確要求軍官在其發展不同階段必須經過相應的教育培訓。美軍規定,軍官在初次委任職務前,都需經過基層軍官領導能力課程培訓;任職后的4年期間,要參加上尉職業課程培訓,提高營、連級指揮崗位任職能力;被選擇晉升少校時,需接受指揮與參謀軍官課程培訓;晉升少校后的職業教育需分階段融入軍官的任職發展中,通過完善的教育體系期望培養更多未來“復合技能型領導者”,從而不僅為軍隊,而且為政府、企業培養了諸多的優秀領導者。

為了保持軍官隊伍活力,實行軍官職業化國家還建立了職業軍官的考評、“晉升-淘汰”(up-out)機制和調配交流制度。其中的軍官考評是軍官晉升、淘汰和調配的重要依據,是軍官職業發展的評估基礎。美國的軍官考核制度,是一個層級明確、職責清晰、功能多樣化,集咨詢、評估、信息記錄及其他人事管理功能為一體的完整系統,所有軍官使用統一的考核表格。為了確??荚u的權威性和公平性,美軍軍官的考核工作一般由考核官、第二考核官(擔保官、中級考核官)和高級考核官(審查官)組織實施,一層一層地簽署考核意見。軍官檔案向被考評者公開,被考評者可隨時調閱檔案,擁有對考評意見進行修改的申訴權。考評機構的鑒定意見具有權威性,沒有考評機構簽署的鑒定意見,鑒定結果沒有達到晉升的考評等次的軍官,不得晉升。美軍實行的是考任分離制度,軍官考核由軍官所在單位上級主管負責,軍官的選拔任用等則由各軍種在其最高軍官管理機構下設置的集中選拔委員會負責,軍官的晉升通常采取主官推薦、專業考評和上級審選辦法。從程序上講,一個軍官首先要通過由行政性委員會而進入職業生涯下一階段的選拔,然后在職業發展特定階段進入法定性委員會選拔程序。美軍規定,軍官在同一崗位任職時間一般不超過4年,最長不超過6年,在海外執勤的時間一般為1-2年,并規定所有軍官均需在不同崗位調配交流。

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