日本政府在24日內閣會議上正式批準金額高達95.88萬億日元（約合9220億美元）2014財年政府預算案，其中防衛預算4.88萬億日元，同比增加2.8%，占總預算的5.1%，為連續兩年增撥。有關日本政治迅速右傾化，安倍政府大幅擴張軍備密謀在釣魚島與中國開戰的觀點似乎找到了扎實的論據。實際情況卻并非如此。
我們不妨結合上星期日本內閣通過的國家安全保障戰略、新《防衛計劃大綱》、《中期防衛力量整備計劃》三份有關安保政策的重要文件，以及2014財年政府預算案對日本防務政策調整的情況做簡單梳理，探究一下所謂安倍晉三“軍國主義”的虛實。
日本防務預算增長潛力有限
2013財年日本防務預算為4.75萬億日元，按照預算通過時的匯率計算約合520億美元。2014財年防衛預算為4.88萬億日元，同比增加2.8%，但因日元大幅貶值，按照當前匯率折算成美元僅為470億，同比反而減少近10%。法新社報道稱，日本新增防衛預算中相當一部分用于自衛隊等防衛人員的增薪計劃，一部分用于新購戰斗機、無人機等裝備以及打造一支兩棲力量。
日本的大宗軍購依賴從美國進口，僅2014年度防衛省預算草案關于大宗武器采辦申請就包括F-35A戰機、SH-60K巡邏反潛直升機、UH-60J援救直升機、AAV7RAM/RS水陸兩用車等美制裝備，如此大幅度的本幣貶值必然增加軍購成本。在總量不變的情況下，保證了外購武器裝備的資金，必然擠占訓練、維護和人力等方面的經費，這些都會直接影響到戰斗力的生成。
安倍內閣通過創紀錄的支出、日元貶值等一系列政策來刺激長期停滯的國內經濟，已經取得了一定的成果。新債發行量將較當前財年減少1.6兆日圓，降至41.25兆日圓，為連續第二年減少，政府仍仰賴舉債來支應43%的支出，但比重低于今年的46.3%。日本政府預計2014/15財年基本預算赤字將為18萬億日圓，較今年下降5.2萬億日圓，為紀錄第二大降幅。
不過，日本公共債務已經超過GDP的240%（主要經濟體中最高水平），年度支出約三分之一用于社會保障，償債成本占近四分之一。外界普遍對日本政府達成2020/21年在不繼續增稅和減支的條件下實現基本盈余的目標不樂觀。顯然，一兩個百分點的年增長率無法改變日本經濟的大局。在現有政治框架下，安倍內閣無力大規模擴張軍備。
反觀中國，2013年度國防預算為7202億元人民幣（約合1143億美元），預計未來幾年仍將保持高速增長，是軍費開支唯一保持高速增長的大國。近年來，中國的軍費占GDP比重維持在1.6%左右，不僅遠低于美國2012年4.7%的數據，也低于英國與許多其他國家。借經濟增長的東風，在保持GDP占比基本不變的情況下，中國的國防開支在2020年前后達到日本的四倍左右懸念不大。
當然，僅僅比較折算成美元后的防務開支數據是不全面的，然而技術水平相差不大的兩國，經濟投入轉化為軍事力量優勢的時間并不漫長。中日兩國雖在防衛政策、武裝力量結構和體量等方面有著巨大的差異，但雙方軍事實力差距擴大的趨勢是毋庸置疑的。對此，中國應當有自信。
時隔百年之后，中國在硬實力方面重獲對日優勢，這對東亞地緣政治的影響是決定性的。對中日兩國來說，保持釣魚島局勢的適度緊張在某種程度上可以看作是一種“默契”。盡管兩國政策的出發點不同，但這種選擇在國際格局轉換的重要時期有其必然性。
安倍三大防衛政策明確瞄準中國
12月17日，日本內閣會議通過了《國家安全保障戰略》、新《防衛計劃大綱》和《中期防衛力量整備計劃》(中期防)(2014-2018)三份綱領性文件。外界可以通過分析這三份文件對安倍時代日本軍事力量發展前景做簡單研判。
安倍的三大防衛政策中，《國家安全保障戰略》作為整體外交及防衛政策指針，是決定今后日本安全保障政策的歷史性文件。《防衛計劃大綱》規定了未來十年日本安保政策的指導方針。新《中期防衛力整備計劃》則是基于長期的防衛力裝備方針《防衛計劃大綱》而制定的，是在體現大綱精神基礎上制訂的未來五年裝備采購計劃，強調日本海上和空中的控制能力。
《國家安全保障戰略》中明確提出，鑒于釣魚島問題和中國劃設東海防空識別區，日本將在維護海洋秩序方面發揮主導作用。新《防衛計劃大綱》稱，“冷靜”應對中國日益活躍的海空活動，自衛隊將建立經常性警戒與監視體制，“確保日本周邊的海域和空域安全”，基本理念為“建設綜合機動防衛力”，重視海陸空各自衛隊的合作，以取代民主黨執政時的“動態防衛力”。
在《中期防衛力整備計劃》中，以上政策直接體現為日本在釣魚島與中國的對抗。在新“中期防”中，“應對離島攻擊”是一個核心，“優先完善防衛力，以實現有效抑制以及應對的前提—確保維持海上與航空優勢”。下面我們來看一下未來5年日本自衛隊具體的調整計劃。
日本傳統上很重視海軍的建設，將其視為國家安全的基石。海上自衛隊仍然是當前全球領先的海上力量，也是自衛隊中武器裝備存量質量最好的一部分。在本次調整中，海自的主戰裝備仍然以新艦替換舊艦的方式提升戰斗力。在琉球增設的1個地方護衛隊估計將以護衛艦隊淘汰的老舊軍艦組成，增加的6艘潛艇編制則由延遲退役的現役潛艇填充。
根據新“中期防”計劃，未來5年海自將新造5艘護衛艦(估計為2艘“愛宕”級宙斯盾艦和3艘25DD)，5艘潛艇和5艘其他艦只。另外，建造中的2艘出云級DDH也會在未來5年內服役。值得注意的是，以“出云”級和“愛宕”級為代表的新戰艦都有很大的改裝潛力，需要的時候能夠在短時間內大幅度提升戰斗力。未來5年，海自的裝備水平仍將處于本地區的領先地位。
航空自衛隊未來5年的調整主要為應對中國在東海設立防空識別區。沖繩那霸基地將新建1個警戒機飛行隊，抽調三澤基地的部分E-2C組成。部署那霸基地的F-15J戰斗機，從現在的一個飛行隊(24架)增加到兩個飛行隊(48架)。那霸新增的24架F-15J由其他基地抽調，交出F-15J飛行隊的基地將從三澤基地得到1個F-2飛行隊，三澤基地新建1個F-35A飛行隊。空自還將增加1個給油機飛行隊以及其他戰斗支援飛機20余架。
未來5年，空自接收的飛機主要包括28架F-35A，4架E-767預警機，3架KC-767/KC-46A加油機，3架RQ-4C全球鷹無人機，均為當前最先進機型。循F-15J先例，日本有望成為除美國外第二個大規模裝備F-35的國家，換裝速度很可能會超過內地媒體的估計。F-35對三代戰斗機有壓倒性優勢，但估計近期不會出現在東海對峙前線執行目視距離內的警戒行動。
陸上自衛隊借鑒美國陸軍改革的成果，走上了輕型化、輪式化的路線，在“應對離島攻擊”的同時也為出兵海外做了準備。陸自新設陸上總隊，掌握所有的機動部隊，裁撤中央即應集團，其下屬部隊編入陸上總隊。大幅提高了機動部隊數量和種類，新增1個水陸兩用準備隊，并與原西普聯隊一起組建1個新的水陸機動團。
除裝備90式坦克的北海道部隊外，其他機動師旅團將全部輪式化，少量的10式坦克主要用于地方部隊，火力突擊任務則由可空運的13式輪式突擊炮擔綱。新采購的52輛AAV-7兩棲突擊車和17架MV-22“魚鷹”偏轉旋翼機將用于水陸機動團的兩棲投送，其作戰目標即為釣魚島。
簡言之，安倍的三大防衛政策明確瞄準中國，集中財力強化海上、空中和兩棲作戰力量，將在東海方向對解放軍造成直接壓力，中方的針對性措施料將不遠。“戴著枷鎖跳舞”的安倍晉三難有大開大合，卻步步小心翼翼。如果說美日同盟是套日本脖子上的鎖鏈，那么是否松開這條鎖鏈自然由美國決定，而何時松開則可能取決于中國。(落日)
轉載請注明：北緯40° » 安倍調整日本防衛政策 解放軍東海方向承壓
