十八屆四中全會提出“改革軍隊紀檢監(jiān)察體制”，這是數(shù)十年來首次在中央全會上明確提出該項改革任務(wù)。中央軍委主席習(xí)近平10月31日出席在福建古田舉行的全軍政治工作會議時又再次強調(diào)，“堅持以改革的思路和辦法推進反腐敗工作”。

在依法治軍、從嚴治軍及徐才厚、谷俊山、楊金山等軍內(nèi)大老虎接連落馬的宏觀背景下，這一改革極受外界關(guān)注，并且勢必牽涉到中央軍委整體領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的變革，影響到自上而下各級軍隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的體制。

中央軍委紀委恢復(fù)重建

1977年8月，中共十一大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》重新恢復(fù)了設(shè)置黨的紀律檢查委員會的條款，規(guī)定各級紀委由同級黨委選舉產(chǎn)生。1978年12月，十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了新的中共中央紀委，陳云任第一書記，黃克誠大將任常務(wù)書記，他也是成立中央軍委紀委的重要推手。

軍隊方面，1978年9月25日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于團以上各級黨委成立紀律檢查委員會的通知》，隨后，軍隊團以上單位紀委相繼重建。1979年3月10日至16日，總政組織部召開全軍組織部長會議，研究建立健全軍隊各級紀檢機構(gòu)等問題。

1979年11月，解放軍紀律檢查委員會改稱中共中央軍委紀律檢查委員會。12月9日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于中央軍委紀律檢查委員會組成的通知》，明確中央軍委紀委由21人組成。甘渭漢為書記，饒正錫、曹廣化、張伯祥3人為副書記，下設(shè)有常委、委員等。

1980年1月，中央軍委紀委舉行第一次全會，討論通過了《中央軍委紀律檢查委員會工作任務(wù)和職權(quán)范圍的暫行規(guī)定》。1980年5月20日，中央軍委批復(fù)解放軍紀委，同意設(shè)置專職委員和辦事機構(gòu)，辦事機構(gòu)設(shè)在總政治部組織部。

成立之初，軍紀委參與了平反歷史冤假錯案，審理林彪、江青“兩案”等工作。而軍紀委設(shè)立開始，歷任書記都兼任總政治部副主任，這與文革前由總政治部主任兼任軍監(jiān)委書記不同。

從1980年到1990年，是中央軍委紀委恢復(fù)重建、逐步完善的十年。這十年間，軍紀委的主要特點是：辦事機構(gòu)依托總政治部組織部；設(shè)立有書記、副書記、常委、委員等層次，且都有專職、兼職之分。整個軍紀委呈現(xiàn)上大下小的倒金字塔型結(jié)構(gòu)，即眾多高級別的軍紀委領(lǐng)導(dǎo)下面，是一個小型的辦事機構(gòu)。與中央軍委相對應(yīng)，各大軍區(qū)、軍兵種紀檢體制也經(jīng)歷了諸多變遷。

1990年軍隊紀檢體制重大改革

1990年，軍委紀檢體制進行重大調(diào)整。總政治部專設(shè)紀律檢查部，作為中央軍委紀委的專門機構(gòu)，不再寄總政治部組織部籬下。同時，軍紀委也不再設(shè)立專職的副書記、常委等職務(wù)，而是由一位總政治部副主任擔(dān)任書記，紀律檢查部部長擔(dān)任副書記。鄧小平辦公室主任王瑞林擔(dān)任新時期的總政治部副主任兼中央軍委紀委書記。原軍紀委常委、副軍職專職委員的陳為松擔(dān)任副書記，并擔(dān)任紀律檢查部的首任部長。這種“一正一副”的格局維持了3年，是軍紀委歷史上領(lǐng)導(dǎo)層最為精簡的時期。

1993年，中央軍委紀委再次進行人事調(diào)整與體制改革。已經(jīng)晉升中央軍委委員的王瑞林不再擔(dān)任軍紀委書記，總政治部副主任周子玉繼任。而總政治部紀律檢查部原副部長、彭德懷侄女彭鋼繼任部長。新的軍紀委副書記增加到3人，分別是副總參謀長徐惠滋、總后勤部副政委許偉，以及彭鋼。

自此，負責(zé)紀檢工作的總政治部副主任擔(dān)任軍紀委書記，負責(zé)黨務(wù)工作的副總參謀長和總后勤部副政委以及總政紀檢部部長擔(dān)任副書記，成為固定模式。而軍紀委不再設(shè)專職副書記、常委等職務(wù)之后，一切工作主要由總政紀檢部承擔(dān)。1998年總裝備部成立后，又增加了一位總裝備部副政委擔(dān)任軍紀委副書記。他們同時也都是總參、總后、總裝的紀委書記。自此軍紀委形成了“一正四副”的格局并沿襲至今。

如現(xiàn)任中央軍委紀委書記是中紀委副書記、總政治部副主任、總政治部黨委副書記杜金才，4名副書記是副總參謀長兼總參謀部紀委書記乙曉光，總后勤部副政委兼紀委書記劉生杰，總裝備部副政委兼紀委書記王家勝，中紀委常委、總政治部黨委委員、紀律檢查部部長劉濱。軍委紀委委員均為兼職，一般包括總政治部干部部部長、組織部部長、軍事檢察院檢察長，總后勤部財務(wù)部部長、解放軍審計署審計長等。

1997年中共十五大，總政治部副主任、軍紀委書記周子玉當選為中紀委副書記，軍紀委副書記、總政紀律檢查部部長彭鋼則繼十四大后連任中紀委常委。從此，歷屆中紀委常委會中都會為軍方留有2個席位，即總政治部副主任、軍紀委書記是中紀委副書記，軍紀委副書記、總政紀檢部部長是中紀委常委，成為慣例。但是，軍紀委書記或是政紀檢部部長若在屆中調(diào)整，中紀委常委并不進行相應(yīng)改選，但新的軍紀委書記會列席相關(guān)會議。如2000年，總政治部副主任徐才厚接替周子玉擔(dān)任軍紀委書記，但周子玉擔(dān)任中紀委副書記一直到2002年十六大換屆，徐才厚也未增補為中紀委副書記。

軍紀委由軍委任命不經(jīng)選舉

2010年中央軍委印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨軍隊紀律檢查委員會工作條例》規(guī)定，總參謀部、總后勤部、總裝備部紀委的書記、副書記由中央軍委決定，委員由該總部黨委決定，行使軍區(qū)級單位紀委的權(quán)限。總政治部直屬紀委的組成、權(quán)限和產(chǎn)生辦法，由總政治部黨委決定。各總部機關(guān)二級部紀委的設(shè)立、組成、權(quán)限和產(chǎn)生辦法，由該總部黨委決定。軍級以上單位紀委由9至13人組成，設(shè)書記1人、副書記1至4人；師級以下單位紀委由7至9人組成，設(shè)書記1人、副書記1至2人。

各大軍區(qū)、各軍兵種、三大軍校的紀委書記多由本單位副政委兼任，其中大多數(shù)人都會當選中紀委委員。但他們并不是軍委紀委委員。換言之，軍紀委沒有遍及全軍的組織體系，各大單位的紀委書記并不是軍紀委委員，并不像中紀委那樣其成員囊括從中央部委到地方省市紀檢部門負責(zé)人。中紀委會定期舉行全體會議，如10月25日舉行的十八屆中紀委四次全會。軍紀委由于沒有中紀委式的組織，因此就沒有這種性質(zhì)的全會，其類似的方式是舉行全軍紀律檢查工作會議。軍紀委成員也不像中紀委那樣由選舉產(chǎn)生，而是由中央軍委任命。相反，軍隊各大單位的紀委則是本單位黨代會選舉產(chǎn)生。

需要注意的是，總政治部紀律檢查部職責(zé)是統(tǒng)管全軍的紀檢工作；總參謀部、總后勤部、總裝備部所設(shè)的政治部紀律檢查部，負責(zé)本部門、本系統(tǒng)的紀檢工作；而總政治部自身機關(guān)及所屬單位的紀檢工作，則總政治部直屬工作部組織紀檢局負責(zé)。

作為全軍反腐核心工作機構(gòu)的總政治部紀律檢查部歷來保持著神秘面紗。據(jù)了解，目前其下屬機構(gòu)包括紀律檢查局、行政監(jiān)察局、案件審理局、中央軍委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等。

目前，軍紀委發(fā)揮反腐效能的主要體制弊端在于：一是權(quán)威性不足，二是獨立性不足。

在中國官場，機構(gòu)規(guī)格與職務(wù)級別是權(quán)威性的最直接載體。在中紀委方面，書記是政治局常委，常務(wù)副書記是中央書記處書記，下面還有若干正部級副書記、副部級的常委、秘書長、室主任等等，以此來指導(dǎo)、管轄若干派駐紀檢組長、紀委書記。

相比而言，軍紀委書記杜金才尚不是軍委委員，而僅兼任總政治部副主任，其他副書記多是兼職，唯一算是專職的劉濱只是正軍級干部。作為軍紀委書記的杜金才屬于正大軍區(qū)級，而各大單位的紀委書記都是副大軍區(qū)級，杜金才僅高半級。因此，軍紀委雖對各大單位紀委負有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但權(quán)威性無疑略顯不足。

其次，目前軍紀委機構(gòu)、人員都設(shè)在總政治部之內(nèi)，這雖與總政治部主管全軍黨務(wù)的職能定位有關(guān)，但從權(quán)力監(jiān)督制約機制上來說，四總部都應(yīng)是受監(jiān)督對象，由其中之一的總政治部來領(lǐng)導(dǎo)其他三個部門的紀檢工作，一定程度上影響?yīng)毩㈤_展工作。

另外，十八大之后，按照中央部署，紀檢系統(tǒng)聚焦主業(yè)，專注重拳反腐、打虎拍蠅，軍隊紀檢系統(tǒng)同樣面臨此種轉(zhuǎn)型，這就需要更加獨立超脫的定位，更加專業(yè)強大的力量。未來軍隊紀檢監(jiān)察體制改革的重要方向?qū)⑹翘岣邫?quán)威性與獨立性。

可以說，軍紀委機構(gòu)單設(shè)的可能性不斷走高。

本文來自“中國政情”微信（ID：tkp_zgzq），原文標題為《特稿：軍紀委機構(gòu)單設(shè)可能性不斷走高》

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