第一個問題：怎么理解“新常態(tài)”

最近中國報紙上經(jīng)常可以看到一個詞，就是“新常態(tài)”。怎么理解“新常態(tài)”呢？這是相對于我國前一段時間超常的經(jīng)濟高速增長而言的，意指經(jīng)濟應(yīng)逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)。

要知道，經(jīng)濟的超高速增長是“非常態(tài)”的，它不能持久，不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。所以，我們今天講經(jīng)濟要進入“新常態(tài)”，可以從兩個方面來分析。一，做我們力所能及的事情，盲目追求超高速增長對中國長期經(jīng)濟增長是不利的。二，過高的增長率帶來哪些不利呢？主要有五個方面。第一，資源消耗過快。第二，環(huán)境受到影響，生態(tài)惡化。第三，帶來低效率。第四，出現(xiàn)一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩。第五，錯過結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時期，這一點也是最重要的，這里展開談一下。

錯過結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時期，會留下很多后遺癥。現(xiàn)在我們不得不把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)放到重要位置上。結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要，比單純追求經(jīng)濟總量更重要。

舉個例子。1840年鴉片戰(zhàn)爭時，中國GDP是世界第一的，要比英國大很多，但是中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不行。具體來說，英國大約在1770年左右進行第一次工業(yè)革命，到鴉片戰(zhàn)爭時進行了大約70年。經(jīng)過這70年的發(fā)展，此時的英國GDP構(gòu)成中，主要為蒸汽機、機器設(shè)備以及鐵軌、鐵路機車、車廂等工業(yè)品，紡織業(yè)中使用的也是機器。而當(dāng)時中國的GDP完全是由農(nóng)產(chǎn)品跟手工業(yè)品構(gòu)成。同時，英國的交通工具已經(jīng)是輪船和火車了，而中國當(dāng)時仍然是帆船和馬車。從出口來看，中國主要是茶葉、瓷器、絲綢等農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品，而英國則是蒸汽機和機器設(shè)備。所以，英國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面遠遠超過了中國。

此外，在人力資源結(jié)構(gòu)方面，英國也超過中國。當(dāng)時英國有一千多萬人，而中國據(jù)說有四億人。但是，英國已經(jīng)進行工業(yè)革命70年了，小學(xué)已經(jīng)普及，并開辦了大量中學(xué)，還興建了很多大學(xué)，每年培養(yǎng)出大量科學(xué)家、技術(shù)人員，還有經(jīng)濟管理人員、金融專家等人才。而此時中國的絕大多數(shù)農(nóng)民是文盲，婦女也多是文盲，少數(shù)讀書人讀的是四書五經(jīng)，是為了考科舉。所以，中國的人力資源結(jié)構(gòu)也不如英國。

雖然現(xiàn)在中國GDP總量已躍居世界第二位，但是從結(jié)構(gòu)上來說，中國還落后于一些發(fā)達國家。因為中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重還比較低，沒有發(fā)達國家那么高。同時，雖然中國人力資源結(jié)構(gòu)比過去改善了很多，但是大學(xué)畢業(yè)生占總?cè)丝诘谋戎匾脖容^低，中國的熟練技工隊伍正在形成。在這種情況下，如果中國錯過了結(jié)構(gòu)調(diào)整時機就是最大的損失。所以現(xiàn)在提出“新常態(tài)”，就有避免超高速增長，盡早使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化的意圖。

目前“十二五”時期即將結(jié)束，要開展“十三五”規(guī)劃。對于“十三五”規(guī)劃，很多專家（包括我在內(nèi)）都提出，要保持適度增速，不能再追求超高速增長了。如果中國GDP能夠增長7%就不錯了，即使能保持在6.5%-7%也屬正常，因為要重在經(jīng)濟質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)的完善，而不是單純追求經(jīng)濟增速。

第二個問題：硬性的增長指標(biāo)與彈性的預(yù)測值哪個更好

這個問題我以前曾談過。多年以來，我們一直靠下死命令實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)，全國各地拼命干，力求最終達到目標(biāo)。這樣下去，就會產(chǎn)生問題：無論對地方政府還是對中央政府，都同樣形成壓力，因為地方的發(fā)展規(guī)劃是由地方人民代表大會通過的，全國的發(fā)展規(guī)劃是由全國人大通過的。一旦通過這些硬性指標(biāo)的目標(biāo)，就意味著要嚴(yán)格執(zhí)行。于是，各地政府為了完成任務(wù)或者趕超別人，有時就不顧經(jīng)濟增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府就會很容易陷入被動。

為什么很被動呢？主要原因在于：硬指標(biāo)意味著一定要完成，為了完成指標(biāo)，只顧增長，就把產(chǎn)能過剩、高成本、低效率等都放在次要地位了。過去我們總干這種傻事，政府今后力爭改變這種狀況。可喜的是，關(guān)于把增長率從硬指標(biāo)改為有彈性的預(yù)測值的做法，現(xiàn)在已經(jīng)在一些地方進行試點，先試驗一段時間，如果試行成功，再推廣，這對于中國經(jīng)濟增長和調(diào)整結(jié)構(gòu)是非常有好處的。

第三個問題：怎么看待當(dāng)前經(jīng)濟增速的下降

經(jīng)濟增速下降有許多原因。比如，出口下降、過剩的產(chǎn)品銷不出去等。但同時，應(yīng)該看到另一個非常重要的事實，即中國實際的GDP要比國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字要高，而且年年如此。舉幾個例子：

第一，農(nóng)民蓋房子在西方發(fā)達國家是計入GDP的，而中國農(nóng)民蓋房子，包括自己蓋房子、鄰居親戚互助蓋房子等，統(tǒng)統(tǒng)不計入GDP。這個量是很大的，而且現(xiàn)在建設(shè)新農(nóng)村和推行城鎮(zhèn)化，數(shù)據(jù)會越來越大。

第二，中國的家庭保姆有幾千萬人，在西方發(fā)達國家，這些人的收入是計入GDP的，由于中國GDP計算中沒有家庭保姆工資這一檔，因此，幾千萬家庭保姆的收入就沒有計到GDP里去。加之，近年來，當(dāng)保姆的人數(shù)逐年增加，她們的工資逐年在漲。這種情況不能不引起經(jīng)濟學(xué)界的注意。

第三，中國個體戶的實際營業(yè)額有多少？在中國，個體工商戶一年的營業(yè)額是通過包稅制倒推出來的，他們的實際營業(yè)額會高于包稅制下推算出來的營業(yè)額。也就是說，大量個體工商戶少報了營業(yè)額。中國的GDP統(tǒng)計也就少算了。最近還規(guī)定，月營業(yè)額不足3萬元的小微企業(yè)免稅。免稅之后，就更不好統(tǒng)計他們的實際營業(yè)額了。

第四，據(jù)前幾年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國GDP的構(gòu)成中，國有企業(yè)不到35%，外資企業(yè)大約在10%或略多一些，而民營企業(yè)則超過55%。近年來，有外國專家認(rèn)為中國的GDP摻水了，存在虛報的可能。實際上，這恰恰說明他們不了解中國。因為民營經(jīng)濟通常選擇能少報營業(yè)額就少上報，上面不查就不報，報多了就吃虧了，因為要多繳稅。同時，有些國有企業(yè)為了表現(xiàn)業(yè)績或為了提拔，可能虛報營業(yè)額，但是他們的虛報是有限的。因為一審計就審計出來了，多報就露餡兒了。總體上看，由于民營企業(yè)占了55%，他們少報的要比國企虛報的要多。兩者抵消后統(tǒng)計出來的GDP就比實際上變少了。

以上四點說明了什么問題呢？說明單純從GDP的變動看不出大的變化，實際上，GDP的總量卻在逐年增加，我們要承認(rèn)中國實際的GDP比國家統(tǒng)計局公布的要多。所以，不要怕GDP減速了，下降0.2或0.1個百分點，沒什么問題，對中國經(jīng)濟增長要有信心。

第四個問題：如何看待投資與就業(yè)的關(guān)系

這是經(jīng)濟學(xué)中的一個老問題，卻也是當(dāng)前要著重研究的問題。因為經(jīng)濟學(xué)從來都是這么認(rèn)為的：新的工作崗位是在經(jīng)濟增長過程中作為投資的結(jié)果而顯現(xiàn)出來的，也就是說，你要增加就業(yè)，就必須大量投資。但目前中國的情況變了。中國正在朝完善的市場經(jīng)濟方向走，在大力推進技術(shù)創(chuàng)新或不斷更換成套設(shè)備的時候，在投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的時候，就業(yè)人數(shù)往往反而減少了，因為機器人、自動化使得人力減少，新技術(shù)下不需要那么多人就業(yè)。這成為高新技術(shù)發(fā)展過程中一個必然出現(xiàn)、必須面對的問題。

另外，還應(yīng)該看到，中國正在加強環(huán)保建設(shè)，推動低碳化。低碳化必然要求關(guān)、停一些企業(yè)，在環(huán)保治理的同時就會有一部分人失去工作崗位。那么，中國增加就業(yè)靠什么呢？如何保持就業(yè)的可持續(xù)性？當(dāng)前的政策是，要靠發(fā)展民營企業(yè)，發(fā)展小微企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在創(chuàng)辦小微企業(yè)，可以先營業(yè)后辦證，可以省掉很多手續(xù)。同時，對小微企業(yè)，還有貸款的支持。

第二個辦法：搞農(nóng)業(yè)。中央文件中已正式提出要發(fā)展家庭農(nóng)場。這是個新提法。過去家庭農(nóng)場主要出現(xiàn)在美國、加拿大、西歐等地，現(xiàn)在中國正在進行土地確權(quán)，也相應(yīng)地提出這個概念。確權(quán)是什么意思？過去農(nóng)民的土地是集體所有制，但是沒有確權(quán)，農(nóng)民事實上是被架空的所有制承擔(dān)者，現(xiàn)在不同了。2012年，全國政協(xié)經(jīng)濟組在浙江的嘉興考察。我們進了一個村子，農(nóng)民放鞭炮慶祝確權(quán)。確權(quán)主要是“三權(quán)三證”：土地的承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證，宅基地的使用權(quán)發(fā)證，農(nóng)民在宅基地蓋的房子房產(chǎn)權(quán)發(fā)證。嘉興市的土地確權(quán)之前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比是3.1∶1，確權(quán)以后，變?yōu)?.9∶1，收入差距大大縮小了。我們問農(nóng)民，收入怎么一下子多出那么多呢？這都是土地確權(quán)的好處。過去農(nóng)民權(quán)利得不到保護，因為是集體所有制，要圈地就圈地，要拆房子就拆房子。確權(quán)以后農(nóng)民能夠依法依證保護自己的權(quán)利了，積極性提高了，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展了，種植業(yè)也發(fā)展了。同時，農(nóng)民想外出打工就打工去了，土地轉(zhuǎn)包給別人，收地租，因為確權(quán)了，就不擔(dān)心回來后人家不認(rèn)賬了。

這就是中國農(nóng)村發(fā)生的變化，中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在興起。這就為就業(yè)開辟了新的道路。

第五個問題：如何看待“錢荒”問題

很多人對中國現(xiàn)在發(fā)生的“錢荒”感到很奇怪。因為中國的貨幣流通量并不少，按照M1、M2來看，流通的貨幣量都是很大的，但老百姓特別是民營企業(yè)卻到處借不到錢，鬧“錢荒”。為什么會發(fā)生“錢荒”？有兩個原因：

一方面，中國正處在雙重轉(zhuǎn)型階段，一個轉(zhuǎn)型是發(fā)展轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會變成工業(yè)社會；第二個轉(zhuǎn)型是體制轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟。這兩個轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村對貨幣需求量大增。現(xiàn)在農(nóng)民自己經(jīng)營土地甚至開辦小工廠，需要大量資金。同時，中國的貨幣需求量是很大的，不是光靠經(jīng)濟增長率、人口增長率就能夠計算出合理的貨幣需求量的。通常，實際貨幣需求量比計算出來的貨幣需求量要大一些。

另一方面，“錢荒”的根源是由大量的國家投資以及貸款不配套造成的。銀行將大部分貸款給了國有企業(yè)，民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)，很少能夠獲得貸款。貸不來款，民營企業(yè)就慌了，因為手上沒有資金，萬一有好的投資機會，就丟失了；還有，如果資金鏈斷了，到哪里借錢呢？連企業(yè)的日常運行都會感到困難。我們在廣東調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)都有“超正常的貨幣儲備”，用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的話說叫“現(xiàn)金為王”。幾乎家家都有“超正常的貨幣儲備”，自然貨幣流通量就不夠了。

第六個問題：當(dāng)前金融改革的目標(biāo)是什么

主要有三個目標(biāo)：一個是宏觀目標(biāo)，一個是微觀目標(biāo)，一個是結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。從宏觀來看，中國金融業(yè)、銀行業(yè)應(yīng)該走向市場化。利率市場化是其中很重要的一個方面，但利率市場化不等于利率的自由放任，因為自由放任對經(jīng)濟是有害的。所以，宏觀上來講，利率的市場化，也就是十八屆三中全會所講的“讓市場在資源配置中起決定性作用”。從微觀來看，就是銀行作為金融機構(gòu)和微觀單位，應(yīng)該既有經(jīng)濟效益又有社會效益，兩個效益并重，這是微觀目標(biāo)。從結(jié)構(gòu)性來看，金融改革應(yīng)該把重點從虛擬經(jīng)濟轉(zhuǎn)到實體經(jīng)濟中來，因為實體經(jīng)濟是最重要的。中國的產(chǎn)品要打入世界，必須有一個自主創(chuàng)新的過程，要幫助實體經(jīng)濟實現(xiàn)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級。同時，在結(jié)構(gòu)方面，大中小銀行分別以大中小企業(yè)作為服務(wù)對象，就是大銀行對大企業(yè)，中等銀行對中等企業(yè)，小銀行對小企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，所有的大中銀行都應(yīng)該為最底層的小微企業(yè)提供貸款服務(wù)，這是支持“草根金融”。

此外，還應(yīng)該大力發(fā)展政策性銀行。政策性銀行目前還比較弱小。比如支持教育發(fā)展，可以成立教育銀行，這就是使政策性銀行為教育事業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)。又如，開發(fā)西部地區(qū)，有許多工作可由政策性銀行做，所以，政策性銀行應(yīng)該進一步擴大。

文 /厲以寧 北京日報

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