“脫歐”，英國(guó)出路在哪？

蘇聯(lián)解體后，歐共體加速一體化及擴(kuò)大陣營(yíng)，英國(guó)再次處于國(guó)家發(fā)展的十字路口。1990年，歐共體通過(guò)歐洲匯率機(jī)制，以助歐洲共同貨幣及早誕生。撒切爾反對(duì)歐洲一體化，故她主張拒絕加入，以保持英鎊的獨(dú)立地位。但是，一些保守黨議員主張加入，以繼續(xù)利用歐洲促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此壓力下，撒切爾被迫選擇加入，使得英鎊與德國(guó)馬克直接掛鉤。然而，反對(duì)“入歐”派以此為契機(jī)挑戰(zhàn)撒切爾的執(zhí)政能力，如指責(zé)其在1989年大選作弊等。迫不得已，撒切爾辭職，梅杰擔(dān)任首相。1992年，梅杰政府決定撤出歐洲匯率機(jī)制，這就是歷史有名的“黑色星期三”。1993年，歐盟成立，并決定實(shí)行申根簽證系統(tǒng)，以進(jìn)一步促進(jìn)歐洲一體化。對(duì)此，梅杰政府決定不加入，以確保英國(guó)本土安全。從此，英國(guó)與歐盟處于“分居”狀態(tài)。

1993年以后，歐洲一體化進(jìn)程轟轟烈烈，2002年歐元誕生，2013年擴(kuò)張至二十八個(gè)成員國(guó)，并成立歐盟議會(huì)，執(zhí)行統(tǒng)一外交政策和防務(wù)等，成功上升為世界五極之一。而英國(guó)這邊，似乎迷失了國(guó)家發(fā)展方向。支撐英國(guó)大國(guó)地位的“三環(huán)外交”，在后冷戰(zhàn)時(shí)代，似乎均已失靈。英聯(lián)邦已演變?yōu)樗缮⒌亩鄠€(gè)國(guó)家聯(lián)合體，除英帝國(guó)文化紐帶及英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)給英王帶來(lái)的榮光外，英國(guó)難以收獲更多實(shí)惠。相反，英聯(lián)邦內(nèi)部免簽證協(xié)議，使得大量英聯(lián)邦國(guó)家公民涌入英國(guó)，進(jìn)而影響英國(guó)人種構(gòu)成及福利制度發(fā)展。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)謀求世界霸權(quán)，一會(huì)兒中東戰(zhàn)爭(zhēng)，一會(huì)兒反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，一會(huì)兒?jiǎn)芜呏髁x，一會(huì)兒重返亞太……若英國(guó)緊隨美國(guó)跑，無(wú)異于玩火自焚，因?yàn)槠＼浀挠?guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)力支撐其龐大的海外軍事開(kāi)支。就歐洲一體化問(wèn)題，顯然，英國(guó)最好隔海相望，否則，進(jìn)一步融入歐洲，等同于將英國(guó)綁在歐洲戰(zhàn)車(chē)上，更加挑戰(zhàn)英國(guó)傳統(tǒng)安全觀。鑒于“三環(huán)外交”已無(wú)法支撐英國(guó)的世界大國(guó)地位，那么，英國(guó)的出路在哪？

就這樣，隨后幾屆英國(guó)政府都陷入探尋國(guó)家出路的困境。找不到更好出路，英國(guó)還需借助歐盟和美國(guó)發(fā)揮世界影響力。故此，這段時(shí)期，英國(guó)決策者左右徘徊。就美國(guó)主導(dǎo)的阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等，工黨政府選擇加入，結(jié)果發(fā)現(xiàn)得不償失，后悔不已。就歐盟一體化和擴(kuò)張，英國(guó)選擇繼續(xù)“入歐”，2007年勉強(qiáng)加入《里斯本條約》，結(jié)果又發(fā)現(xiàn)“入歐”導(dǎo)致大量歐盟和中東移民流入英國(guó)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)英國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)構(gòu)成。近年來(lái)，隨著恐怖主義擴(kuò)張，歐洲已變得不安全，加上大量中東難民流入歐洲，這讓卡梅倫保守政府內(nèi)部分裂厲害。以鮑里斯·約翰遜為代表“脫歐”派堅(jiān)決要求與歐盟“離婚”，以謀取英國(guó)更多自由發(fā)展的戰(zhàn)略空間；以卡梅倫為代表的溫和派主張“留歐”和促進(jìn)歐盟改革，如移民問(wèn)題等，以保證英國(guó)經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)“斷崖式”的嚴(yán)重受損。迫不得已，鑒于“入歐”是1975年公投的結(jié)果，現(xiàn)在是否“脫歐”只能由英國(guó)人民自己決定，故此，卡梅倫授權(quán)2016年舉行公投。結(jié)果，“脫歐”派以微弱優(yōu)勢(shì)取得上風(fēng)。

卡梅倫保守黨政府與2016英國(guó)公投決定是否“脫歐”

2016公投后，歷史仿佛重演，卡梅倫政府的境遇與1975公投后威爾遜政府境遇幾乎一樣，“脫歐”派獲得“脫歐”的合法依據(jù)，而“留歐”支持者舉行游行示威，并要求重新公投，而實(shí)際上根本不可能再次公投。如此局面下，“留歐”派的卡梅倫處境尷尬，不得不選擇辭職。而后，保守黨舉行黨內(nèi)選舉，因鮑里斯·約翰遜中途退選等意外因素，梅姨順利當(dāng)選，成為繼撒切爾之后的第二位英國(guó)女首相。

2016公投前，就是否“脫歐”問(wèn)題，梅姨保持低姿態(tài)，基本與卡梅倫政策保持一致，但就移民問(wèn)題，她主張嚴(yán)格限制（與“脫歐”派一致），這可能與其職位有關(guān)，故被視為“留歐”派。入主唐寧街十號(hào)后，這位“鐵娘子”挑選鮑里斯·約翰遜等人組建內(nèi)閣，以盡快處理“脫歐”問(wèn)題。然而，雖然2016公投為英國(guó)“脫歐”提供合法保證，但就具體與歐盟“離婚”協(xié)議內(nèi)容，以及隨之帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，如蘇格蘭可能獨(dú)立問(wèn)題和英國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退等，梅姨政府都面臨重重現(xiàn)實(shí)困難。同時(shí)，政府內(nèi)分裂厲害，出現(xiàn)“軟脫歐”與“硬脫歐”的爭(zhēng)議。最終，為確保“脫歐”進(jìn)展順利，梅姨宣布提前大選。大選結(jié)果為保守黨失去多數(shù)派優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致懸浮議會(huì)。這一結(jié)果不出本人意外，因?yàn)?016公投勢(shì)必導(dǎo)致反“脫歐”的聲音異常強(qiáng)大，在此背景下舉行大選，明顯是給對(duì)手機(jī)會(huì)。而在此關(guān)鍵時(shí)刻，梅姨決定大選，恰恰說(shuō)明其主張的“硬脫歐”在政府內(nèi)所面臨的巨大阻力。這一大選結(jié)果，顯然將使得英國(guó)“脫歐”工作舉步維艱。

綜上所述，不難看出，當(dāng)前梅姨政府所面臨的困境，是往屆政府謀取英國(guó)大國(guó)地位政策相互作用的結(jié)果，也是英帝國(guó)解體后英國(guó)不愿回歸島國(guó)位置的一個(gè)縮影。往屆政府決策者為了“英國(guó)前途”和自己的政績(jī)而制定政策，但他們沒(méi)想到其政策的后續(xù)效應(yīng)及相互疊加，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)前英國(guó)陷入這樣的困境中。這不是簡(jiǎn)單的英國(guó)與歐盟“離婚”問(wèn)題，而是牽涉英國(guó)未來(lái)發(fā)展出路的困境。在這個(gè)困境中，梅首相能否如她所說(shuō)“將帶領(lǐng)英國(guó)走出困境”，拭目以待。

本文為2015教育部青年項(xiàng)目“阿巴邊界問(wèn)題研究”（15YJCZH209）、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目華東師范大學(xué)青年預(yù)研項(xiàng)目“中印巴克什米爾邊界爭(zhēng)端問(wèn)題研究”（2017ECNU-YYJ005），以及國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目“中國(guó)周邊國(guó)家對(duì)華關(guān)系檔案收集與歷史研究”（15@zh009）的階段性成果。

文/姚遠(yuǎn)梅 來(lái)源：上海書(shū)評(píng)

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