“入歐”，尋求英國大國出路

原先設(shè)想的那個英聯(lián)邦戰(zhàn)略沒成功實現(xiàn)，等同于承載英國大國地位的“三環(huán)外交”的最重要一環(huán)出現(xiàn)坍塌，那么，英國的大國地位怎么處理？放棄大國地位回歸島國位置，這不是享受帝國榮光已久的英國人愿意看到的。繼續(xù)追逐英國大國夢想，但出路在哪？

恰在那個時候，一個聯(lián)合的歐洲正在形成。1951年，法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡簽訂《羅馬條約》，決定創(chuàng)建歐洲煤鋼共同市場，促進(jìn)歐洲融合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1952年，“歐洲煤鋼共同體”（ECSC，歐盟前身）成立。此后，歐洲逐漸走向一體化。

1951年，保守黨人丘吉爾再次當(dāng)選英國首相。丘吉爾帝國情結(jié)濃厚，故繼續(xù)“三環(huán)外交”維持英國的大國地位，一方面基于英聯(lián)邦戰(zhàn)略處理馬來亞等殖民地獨立問題，另一方面緊隨美國，加劇與蘇聯(lián)在歐洲和亞洲的冷戰(zhàn)，但對融入歐洲共同經(jīng)濟(jì)市場保持戒心。

1951年英美特殊關(guān)系（丘吉爾與艾森豪威爾）

1955年，艾登當(dāng)選英國首相。翌年爆發(fā)蘇伊士運河危機(jī)，英國國際形象嚴(yán)重受損，艾登政府亦被指責(zé)為執(zhí)政不力。1957年，艾登辭職，麥克米倫擔(dān)任英國首相。這一時期，英國已成功從馬來亞體面撤退。馬來亞獨立后，英國政府清楚知道：英帝國大勢已去，剩下的非洲等地殖民地已是強弩之末，而此時的英聯(lián)邦已是一個松散組織，故英國大國地位根基搖搖欲墜。如果繼續(xù)維持英國的大國地位，需要另尋它徑。故此，一改前政府對“歐洲煤鋼共同體”的態(tài)度，麥克米倫突然支持希斯（內(nèi)閣大臣）申請加入歐共體。這令歐洲國家深感意外，以為英國動機(jī)不純，尤其是法國。1963年，歐共體國家集體討論英國的申請時，法國總統(tǒng)戴高樂予以否決。這令英國政府深感不悅，英法關(guān)系一度陷入低谷。

1955年后松散的英聯(lián)邦

盡管第一次申請被拒，但為了英國發(fā)展前途，英國政府沒有放棄加入歐共體的愿望。1967年，威爾遜工黨政府重啟申請加入歐共體的談判。1969年，蓬皮杜代替戴高樂成為法國總統(tǒng)，而蓬皮杜是希斯的好朋友，英國加入歐共體的主要障礙消除。1970年，希斯當(dāng)選英國首相，他積極推動這一事務(wù)。

雖然希斯政府積極推動，但是由于英國孤立主義傳統(tǒng)，以及第一次申請加入的失敗，英國國內(nèi)對“入歐”問題存在兩種聲音。以希斯為代表的支持者認(rèn)為：英國是個小島國，英帝國大勢已去，英國應(yīng)該融入歐洲才能擁有更好的發(fā)展出路。以工黨領(lǐng)導(dǎo)人馬丁為代表的反對者認(rèn)為：傳統(tǒng)上，英國遠(yuǎn)離歐洲是非之地，現(xiàn)在改變這一傳統(tǒng)，無異于置國家于危險之中。為掃除國內(nèi)反對派的障礙，1971年，希斯首相下令通過議會投票決定，結(jié)果以356:224獲得通過。1972年，英國與歐共體國家在布魯塞爾簽署《加入?yún)f(xié)定》，以此英國獲得歐共體成員國席位。1973年1月1日，與丹麥和愛爾蘭一起，英國正式加入歐共體。

盡管經(jīng)過艱苦談判，英國成功獲得歐共體席位，但是，隨后圍繞加入?yún)f(xié)定的具體條款，希斯政府再受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。英國獲得成員國席位后，需要與歐共體國家簽署具體協(xié)議，即英國歐共體成員國的權(quán)利與義務(wù)問題。這牽涉英國的切身利益，如關(guān)于關(guān)稅、農(nóng)業(yè)、勞動力自由流動、服務(wù)業(yè)、移民工人安全保障等方面的條款。如果說麥克米蘭政府突然積極加入歐共體，主要基于政治動機(jī)，想利用歐洲以維持英國的大國地位，那么，現(xiàn)在加入?yún)f(xié)議具體條款則更多體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)層面。而就此方面，與歐共體國家相比，英國沒有優(yōu)勢。英國本土物產(chǎn)貧乏，能源、礦產(chǎn)及生活必需品，如糧食、酒類和水果等，均需要進(jìn)口，而歐洲國家在這方面物產(chǎn)豐富，故歐共體擁有談判主動權(quán)。英國可以出口工業(yè)制成品，但工業(yè)制成品需要原材料，如紡織品需要棉花，英國本土不產(chǎn)棉花，英國需要從印度等地進(jìn)口，相應(yīng)成本提高，在歐洲市場已無優(yōu)勢。鋼鐵類產(chǎn)品更是如此。同時，英國加入歐共體，留給自治領(lǐng)國家英王政府拋棄英聯(lián)邦的印象，無形中更加促進(jìn)英聯(lián)邦的松散性。

而對法德等歐共體國家而言，他們深知英國加入歐共體的幕后動機(jī)——如戴高樂所言。故此，就加入?yún)f(xié)議具體條款，他們盡量讓英國為其政治目的而付出代價。經(jīng)過激烈博弈，最終，基于自由貿(mào)易和良性競爭原則，歐共體愿意在關(guān)稅和農(nóng)業(yè)方面做出讓步，以滿足英國進(jìn)口生活必需品的需求，而英國需要放開就業(yè)市場給歐洲民眾，并為歐洲勞工和移民提供安全保障。這等同于英國對歐共體民眾敞開國門。顯然，這違背英國傳統(tǒng)安全觀。同時，盡管英國做出巨大讓步，法德也不可能允許英國成為歐共體事務(wù)的主導(dǎo)者。就這樣，英國“入歐”，一開始兩家就各懷心機(jī)，同床異夢。

鑒于上述情況，就加入?yún)f(xié)議具體條款問題，英國政府再次陷入兩難境地：繼續(xù)“入歐”談判，英國需要付出代價；放棄“入歐”，可英國發(fā)展出路在哪？迫不得已，1975年，威爾遜工黨政府決定舉行全民公決，以讓英國人民自己決定國家未來。這是英國第一次動用全民公決，結(jié)果以百分之六十七點二三的多數(shù)票優(yōu)勢獲得通過。當(dāng)然，這一結(jié)果被反對派指責(zé)作弊，以及投票表決內(nèi)容設(shè)置有問題等。盡管如此，但公投結(jié)果為英國“入歐”提供合法保證。故此，隨后工黨政府繼續(xù)與歐共體就具體加入條款展開談判。經(jīng)過多次協(xié)商，雙方愿意基于“自由貿(mào)易和良性競爭”原則，英國同意放開其市場給歐共體，允許后者勞動力進(jìn)入英國市場，并提供安全保障，而英國從歐共體國家進(jìn)口能源、農(nóng)產(chǎn)品等，歐共體國家提供關(guān)稅優(yōu)惠。

威爾遜工黨政府與1975年英國公投決定是否“入歐”

雖然1975公投為英國“入歐”提供合法性，但反對“入歐”聲音非常強大，并指責(zé)威爾遜為獻(xiàn)媚歐洲而背叛英國利益。在此強大壓力之下，威爾遜次年辭職，卡拉漢接任。1979年，英國迎來大選。不出意外，工黨大敗，保守黨人撒切爾當(dāng)選。

撒切爾入主唐寧街十號后，盡管一些保守黨人強烈反對“入歐”，但由于1975公投結(jié)果代表英國民眾的意愿，這屆政府不能駁倒，只能繼續(xù)英國歐共體席位。不過，撒切爾嚴(yán)格控制英國“入歐”程度。同年，歐共體決定成立歐洲貨幣體系（歐元前身）時，英國選擇不加入，令歐共體國家不悅。盡管如此，但為了更好保護(hù)英國國家利益，撒切爾時代（三連任）都嚴(yán)格基于“自由貿(mào)易和良性競爭”原則處理與歐共體國家的關(guān)系，反對歐洲一體化。由此，大量歐洲農(nóng)產(chǎn)品及能源低關(guān)稅進(jìn)入英國，英國民眾生活得到明顯改善，同時，歐洲廉價勞動力進(jìn)入英國市場，帶動英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借此，借助歐共體和英美特殊關(guān)系，英國迎來撒切爾時代的輝煌，其大國地位有目共睹。

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