六、結語

管理國家需要精英。即便是精英，也需要等級制度，古今中外，概莫如此。在今天，行政等級制度是管理上的一個重要手段，這和人人平等原則并不違背。行政制度的優劣直接決定一個國家的強大與否，美國的等級制度非常嚴格繁瑣，從軍隊部門的基層執行軍官到國防部長，一共有37個層次等級28。而等級越多，機構越復雜，層次之間的責任越模糊，這就需要不斷進行組織變革，需要外部力量的監督和介入。人事制度是國家和軍隊體制的重要組成部分，美國和美軍的情況有很重要的比較借鑒價值。

文/郭慧志、李健 來源：知遠戰略與防務研究所

【1】http://www.opm.gov/

【2】前身是文職人員委員會

【3】http://en.wikipedia.org/wiki/United_States_Office_of_Personnel_Management

【4】http://www.opm.gov/feddata/html/wypc/2004/2004wypc.pdf

【5】http://www.opm.gov/oca/payagent/2005/2005PayAgentReport.pdf

【6】注：此表僅為GS基本工資，不含有地區補貼。

【7】http://www.opm.gov/ses/about_ses/history.asp

【8】http://www.opm.gov/ses/about_ses/overview.asp

【9】Noncarrerappointee往往是黨派選舉成功后對有功者的分封。

【10】http://www.opm.gov/ses/recruitment/slpositions.asp

【11】這一點和國內類似，如擔任副處級3年以上才能升任正處。

【12】http://www.opm.gov/oca/10tables/pdf/SLST.pdf

【13】http://www.law.cornell.edu/uscode/5/5311.html

【14】http://www.law.cornell.edu/uscode/5/usc_sec_05_00005312—-000-.html

【15】http://www.law.cornell.edu/uscode/5/5317.html

【16】彭錦鵬：OECD國家高級文官團之經驗，高級文官培訓制度國際學術研討會論文集，2009，臺北，P51

【17】AlfredCumming： RL33033 Intelligence Reform Implementation at the FederalBureau of Investigation: Issues and Options for Congress，CRSreport，2005，P45

【18】http://www.dni.gov/electronic_reading_room/ICD_656.pdf

【19】http://www.jamesmadisonproject.org/files/AR%2020-22%20Senior%20Intelligence%20Service.pdf

【20】WendyR. Ginsberg：Pay-for-Performance: Lessons from the National SecurityPersonnel System[R]，CRS Report，RL34673，2009，P2

【21】http://www.cpms.osd.mil/nsps/docs.22may08/finalclassificationarchitecturefact.pdf.

【22】OSD：RevisedOrganizational Structure for the Office of the Secretary of Defense[R]，Office ofthe Secretary of Defense，2010，P28

【23】www.defense.gov/pubs/pdfs/DoD_Order_of_Precedence.pdf

【24】http://news.163.com/11/0430/07/72SCQHPA00014AED.html

【25】http://jmarprotocol.com/helpfiles/Consolidated%20Precedence%20List_Mar10.pdf

【26】倫納德.莫斯利：馬歇爾[M]，北京：解放軍出版社，1987，P126

【27】Ibid，P467

【28】人事匹配：美軍人事制度改革[M]，北京：解放軍出版社，2009，P259

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