2049研究所的報(bào)告認(rèn)為，臺(tái)灣地處東亞與西太平洋的中心戰(zhàn)略地位，對(duì)該地區(qū)空中、太空、海洋和網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的地區(qū)性態(tài)勢(shì)感知有獨(dú)特作用。對(duì)于美國(guó)“亞洲再平衡”政策而言，臺(tái)軍向美國(guó)太平洋司令部提供重要的征候與預(yù)警信息。這包括在適當(dāng)與必要情況下，交換所有來(lái)自雷達(dá)與聲納的數(shù)據(jù)、以及信號(hào)、人力和影像情報(bào)，并且通過(guò)技術(shù)支持來(lái)增強(qiáng)臺(tái)軍的態(tài)勢(shì)感知體系的能力。⑧情報(bào)共享的問題非常關(guān)鍵，但沒有在《2017財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》里專門提到，這就屬于只做不說(shuō)，暗中實(shí)施。

（二）提升美臺(tái)及其他盟友之間的作戰(zhàn)協(xié)同

2049研究所的報(bào)告認(rèn)為，臺(tái)軍的海軍、空軍、陸軍、以及海巡力量，可與美國(guó)及其它美國(guó)盟友合作，創(chuàng)造海域通用作戰(zhàn)圖像。美國(guó)國(guó)防部將通用作戰(zhàn)圖像定義為“由一個(gè)以上司令部共享的一致展示的相關(guān)信息，它可以促進(jìn)協(xié)同計(jì)劃，讓所有指揮層級(jí)實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)感知。”這就涉及到臺(tái)軍與美軍及其他盟友由情報(bào)共享走向作戰(zhàn)協(xié)同，其中一個(gè)基礎(chǔ)支撐就是大多數(shù)信息系統(tǒng)的硬件已經(jīng)到位了，技術(shù)的問題得到了解決。

技術(shù)的問題解決之后，人的問題需要進(jìn)一步解決，也就是說(shuō)“有能力協(xié)同執(zhí)行指定任務(wù)”這方面還存在缺陷。人的問題只能通過(guò)政府與政府、軍方與軍方、人員與人員的接觸才能克服。

為此，相關(guān)報(bào)告建議：美國(guó)應(yīng)增進(jìn)雙邊學(xué)術(shù)交流，派遣美國(guó)軍方人員到臺(tái)灣軍事院校接受學(xué)位教育；美國(guó)海軍艦艇應(yīng)訪問臺(tái)灣的港口；美國(guó)國(guó)防部應(yīng)邀請(qǐng)臺(tái)灣參加環(huán)太平洋演習(xí)、甚至其他雙邊與多邊海空行動(dòng)；同時(shí)，臺(tái)灣應(yīng)重新成為中文與中國(guó)文化的人員訓(xùn)練中心；臺(tái)灣的“國(guó)防大學(xué)”與其它專業(yè)軍事教育機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該成為美國(guó)軍官與文職人員研究區(qū)域安全事務(wù)的場(chǎng)所。為確保這些計(jì)劃能成功執(zhí)行，美軍兩星級(jí)以上的具有很多聯(lián)合作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的軍事將領(lǐng)，應(yīng)定期訪問臺(tái)灣的同行，以親自了解西太平洋戰(zhàn)場(chǎng)。這些建議已經(jīng)成為《2017財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》里提到的事實(shí)，其根本作用不在于政治上的一種姿態(tài)，而是切實(shí)關(guān)于作戰(zhàn)協(xié)同，要在戰(zhàn)場(chǎng)上見真章的問題。

六、臺(tái)海問題與南海問題未來(lái)交織復(fù)雜化需要高度警惕

2049項(xiàng)目研究所的報(bào)告認(rèn)為，雖然與臺(tái)灣海峽相比南海是次要作戰(zhàn)區(qū)域，但仍是評(píng)估臺(tái)灣利益的重要因素。

一是南海連接著臺(tái)灣到歐洲及中東市場(chǎng)和供應(yīng)商的海上交通線，對(duì)依靠自由海上出入保障生存的臺(tái)灣十分重要。筆者認(rèn)為這意味著一旦對(duì)臺(tái)灣島展開海上封鎖，南端封鎖的起點(diǎn)從南海就可以開始了。

二是臺(tái)軍在東沙島的情報(bào)設(shè)施可以監(jiān)視解放軍的活動(dòng)，為臺(tái)北和華盛頓提供預(yù)警信息。例如，在博羅的兩棲機(jī)械化部隊(duì)第124師、佛山的陸軍第6航空兵團(tuán)、廣州的特種作戰(zhàn)旅、以及在湛江的第1和第164海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。

三是一旦臺(tái)海有事，南海可能成為美國(guó)航母戰(zhàn)斗群援助臺(tái)軍的必經(jīng)之路。1995-1996年臺(tái)海危機(jī)時(shí)，美國(guó)尼米茲號(hào)航母戰(zhàn)斗群兩次穿過(guò)南海。1995年12月第一次，航母戰(zhàn)斗群在前往波斯灣時(shí)通過(guò)臺(tái)灣海峽再穿越南海進(jìn)入印度洋。1996年3月第二次，尼米茲號(hào)航母戰(zhàn)斗群接到命令從波斯灣返回臺(tái)灣時(shí)快速通過(guò)了南海地區(qū)。

未來(lái)，臺(tái)海一旦有事，和1996年的情況類似，臺(tái)灣需要至少有一個(gè)美國(guó)航母戰(zhàn)斗群需要從波斯灣穿過(guò)南海地區(qū)以便及時(shí)抵達(dá)事發(fā)點(diǎn)。其他從波斯灣到臺(tái)灣的可選航線（比如穿過(guò)爪哇海、蘇拉威西海和蘇祿海）都速度太慢且繞得太遠(yuǎn)。然而鑒于中國(guó)在南海的島礁建設(shè)，在危機(jī)情況下穿越南海對(duì)美國(guó)海軍而言相當(dāng)危險(xiǎn)。解放軍在南海相關(guān)的作戰(zhàn)部署會(huì)形成巨大的威懾。

因此，報(bào)告建議：臺(tái)軍必須強(qiáng)化在南海的島嶼以削弱解放軍的戰(zhàn)略和戰(zhàn)役計(jì)劃。同時(shí)，利用南海問題進(jìn)一步拉近和美國(guó)的關(guān)系。美國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)臺(tái)灣考慮向南海兩個(gè)主要的島嶼基地部署更多軍事人員，美國(guó)和臺(tái)灣可以就西太平洋地區(qū)（包括南海）問題展開年度雙邊對(duì)話，美臺(tái)在南海問題上更密切的合作可以用于向中國(guó)政府施加壓力，增加成本。⑨

盡管2049研究所報(bào)告中的這些建議不見得得以實(shí)施，但可以看出美國(guó)防務(wù)界出現(xiàn)了將臺(tái)海問題和南海問題交織到一起，使其更為復(fù)雜化的聲音，值得高度警惕。

結(jié)語(yǔ)：

美臺(tái)關(guān)系本質(zhì)上是由美中關(guān)系決定的，自1949年以來(lái)，隨著美國(guó)在國(guó)家安全戰(zhàn)略利益上對(duì)中國(guó)需求程度的變化，華盛頓的鐘擺在海峽之間不停的擺動(dòng)，于中國(guó)而言，不能突破“一中政策”的底線，于美國(guó)而言則是“維持現(xiàn)狀”的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著美國(guó)將中國(guó)視為最重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美中經(jīng)濟(jì)的高度相互依存作為美中矛盾的緩震器受到特朗普推行貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊，無(wú)疑將進(jìn)一步促進(jìn)美臺(tái)的軍事合作。除了軍購(gòu)存在不確定性之外，實(shí)際的情報(bào)合作與作戰(zhàn)協(xié)同將會(huì)對(duì)潛在的海峽軍事沖突產(chǎn)生重大影響。此外，美國(guó)防務(wù)界出現(xiàn)了將臺(tái)海問題與南海問題交織復(fù)雜化的聲音，隨著中美在南海問題上進(jìn)一步角力，中國(guó)將面臨更為復(fù)雜的安全環(huán)境。

① 美國(guó)《2017財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》

② Mark Stokes andSabrina Tsai，TheUnited States and Future Policy Options in the Taiwan Strait，F(xiàn)ebruary 1,2016

③ 黃益平，《如何建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)》，http://www.hq.xinhuanet.com/news/2015-03/25/c_1114760181.htm，上網(wǎng)時(shí)間2015年3月25日

④ 參考消息網(wǎng)，《外媒：南海仲裁將使中國(guó)成地緣政治贏家》，http://column.cankaoxiaoxi.com/2016/0714/1230086.shtml，上網(wǎng)時(shí)間，2016年7月14日

⑤ 李健 呂德宏，《聚焦“抵消”，美軍新一輪軍事革命擬發(fā)動(dòng)》，軍事文摘2016年第1期

⑥ 新梁，武振，《應(yīng)十分警惕中美之間可能的軍事沖突》

⑦ 王陶陶，《航母耀兵的背后，走向?qū)沟闹忻狸P(guān)系》

⑧ 蘭·埃斯頓、藍(lán)道爾·薛瑞福，2049 項(xiàng)目研究所，《守望監(jiān)視：臺(tái)灣與西太平洋的海域感知》，2014 年12 月

⑨ Ian Easton，Project2049 Institute ，ChallengesFacing Taiwan in the South China Sea，October17, 2016

文/汪川 來(lái)源：知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所

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