影響中國總體安全的國內(nèi)外因素很多，但最主要、最直接的影響因素有以下幾個方面：
從國內(nèi)方面來說，第一，腐敗、法制執(zhí)法不嚴(yán)等，是當(dāng)前中國最大的政治不安全因素。中國改革開放30多年，積累了相當(dāng)多的問題和矛盾，開始進(jìn)入敏感期、突發(fā)期、多發(fā)期、易發(fā)期、并發(fā)期，這些問題主要是政治腐敗、法治欠彰、以權(quán)代法、分配不公等問題，這些問題在國內(nèi)不少地方都引發(fā)了群體性事件。再加上有人乘機煽動鬧事，維護(hù)政治安全的壓力相當(dāng)大。
第二，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的安全問題。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有六個方面，從出口導(dǎo)向為主轉(zhuǎn)向國內(nèi)消費為主；從高能耗高污染向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)變；從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主；以成本低廉的勞動力為主向勞動生產(chǎn)率更高的人力資本為主；從高速變?yōu)橹懈咚伲瑥囊詳?shù)量總量為主向數(shù)量質(zhì)量平衡并以質(zhì)量為主；從利益分配不平衡向更加公平合理的利益分配轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的許多不確定因素會對國家安全產(chǎn)生復(fù)雜影響。
第三，空氣、水和土地污染等成為影響國家安全的突出問題。近年來經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境破壞很大，尤其是出現(xiàn)了大面積的霧霾天，同時水資源污染、地表的污染也很嚴(yán)重。這不僅大大加大了資源環(huán)境保護(hù)的成本，更對國民的身心健康帶來嚴(yán)重影響，也給中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力，甚至也成為中國與鄰國的外交交涉的內(nèi)容。
從國外因素來看，第一是美國因素。美國是當(dāng)今世界上有能力有意愿對中國的國家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)的大國。美國官方雖然表示歡迎中國的強大，但美國國內(nèi)存在強大的反華勢力，美國一直通過對臺軍售牽制中國，以所謂重返亞太進(jìn)一步強化美日、美韓軍事聯(lián)盟。
第二，主權(quán)安全及南海爭端等。在解決與周邊國家的陸上疆界歷史遺留問題之后，海上疆界的劃定成為維護(hù)中國領(lǐng)土主權(quán)的重大問題，這方面中國面臨的挑戰(zhàn)很嚴(yán)峻。中國在釣魚島受到日本的挑釁；在南海的眾多島礁被周邊國家侵占，中國的海上權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。
第三，影響中國經(jīng)濟安全的外部因素。中國的經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，受到外部環(huán)境的影響越來越大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，不公正、不合理的國際經(jīng)濟秩序使發(fā)展中國家面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。西方國家控制著大宗商品的定價權(quán)，核心技術(shù)的發(fā)明專利權(quán)，主要市場的控制權(quán)，主要貨幣的發(fā)行權(quán)，主要國際經(jīng)濟組織的決策權(quán)等。其二，中國對外依存度高居不下，受國際市場的影響和波動大。如鐵礦石2009年進(jìn)口為6.3億噸，對外依賴度為69%；石油2011年進(jìn)口為2.56億噸，對外依存度為56%。其三，外資在中國已經(jīng)開放行業(yè)中有過大的影響，中國國內(nèi)民族企業(yè)的競爭力下降。在中國已開放的每個產(chǎn)業(yè)中，排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制；中國28個主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。其四，金融安全困局。在全球化信息化時代，金融要素在世界各地流動，他國的金融危機會很快到本國，給本國經(jīng)濟和金融帶來沖擊。2008年美國的金融危機引發(fā)了世界性的經(jīng)濟緊縮，其消極影響到今天仍然存在。
國家總體安全：超巨復(fù)雜的整體
在這種情況下，過去強調(diào)的國家安全概念已經(jīng)不能適應(yīng)今天的復(fù)雜的安全形勢，因此習(xí)近平有關(guān)國家安全的講話不僅把國家安全視為國家的頭等大事，而且根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化和發(fā)展，提出了總體國家安全的新概念，為理解國家安全提供了一個新觀念。
例如糧食問題，有糧則安穩(wěn)，無糧則亂危。它首先關(guān)系到老百姓的生存，是國民安全問題；無糧缺糧少糧則會導(dǎo)致社會動亂，產(chǎn)生政治安全、社會安全問題；糧食生產(chǎn)、運輸、保存是經(jīng)濟安全問題；糧食作為國家最重要的資源又是資源安全問題；把糧食作為一種期貨又產(chǎn)生金融安全問題，糧食的生產(chǎn)又涉及到耕地農(nóng)田質(zhì)量，是國土安全問題；到國外購買糧食會產(chǎn)生外部安全問題，保障運糧通道的暢通是一個軍事安全問題；而且它是一個涉及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題，今天的糧食生產(chǎn)運輸保存的各個環(huán)節(jié)，都離不開信息網(wǎng)絡(luò)，敵對勢力可以通過網(wǎng)軍破壞網(wǎng)絡(luò)從而又與傳統(tǒng)安全相關(guān)；愛糧惜糧不浪費糧食，在糧食和食品加工過程中講誠信、講道德、講良心，又是一個文化安全問題……，除了核安全與糧食無關(guān)外，其他的安全領(lǐng)域都涉及到了。所以，任何一個安全都是一個復(fù)雜的問題。靠某一個單位、某一機構(gòu)來保障，都會出現(xiàn)巨大的漏洞和問題。
所謂國家總體安全，就是把國家安全視為一個超巨復(fù)雜的體系。習(xí)近平指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，它是集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。在總體安全體系中，每一個領(lǐng)域的具體的安全，雖然各有側(cè)重點，但首先都必然和必須與其他領(lǐng)域的安全密切相關(guān)相聯(lián)，互不可分；任何時候都不能孤立地片面地理解國家安全的問題。
總體安全觀是對中國近年來提出的綜合安全的發(fā)展。總體安全就是綜合安全，但綜合度比綜合安全更高、更深、更全面。政治安全與經(jīng)濟安全交織就是一種綜合安全，但這種交織的政治經(jīng)濟安全還不能說是總體安全。總體安全在考慮政治經(jīng)濟安全時，還要考慮軍事、文化、國民、資源等方面的相關(guān)聯(lián)的問題。總體安全是一種更全面的綜合安全。
總體安全的中國特色
總體國家安全的概念本身具有中國特色，是中國概念，而總體安全在體系架構(gòu)和具體內(nèi)涵上，也體現(xiàn)出明顯的中國特色，這就是習(xí)近平指出的，中國的總體安全以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。
第一，總體安全是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思維的體現(xiàn)。首先，安全意識就是憂患意識。習(xí)近平在國家安全委員會第一次會議講話中指出，要增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。其次，安全意識就是防止危險。在中國的傳統(tǒng)文化中，安與危分不開的，所謂安全就是沒有內(nèi)外的危險。最后安全意識是整體意識、全局意識。中國的易經(jīng)有鮮明的整體思維，《管子》等經(jīng)典則強調(diào)政治經(jīng)濟軍事文化的一體。
第二，中國總體安全突出政治安全，把政治安全作為中國總體安全的根本。中國是一個大國，國情超巨復(fù)雜，處理好國內(nèi)的政治問題是國家政權(quán)最重大的安全問題。如果中國不能保持政治秩序的正常運行和政治穩(wěn)定，一切安全問題都將是空談，相反，在政治安全良好狀態(tài)下，其他的安全問題相對容易解決。中國把政治安全確定為總體安全的核心，反映了中國維護(hù)國家政治安定、穩(wěn)定、有序、和諧的復(fù)雜性、長期性、艱巨性和內(nèi)向性。
第三，中國的總體安全把人民安全作為國家安全的宗旨。所有的安全問題，歸根到底是由人民來感受、決定和評價的，任何不安全最直接影響的首先是廣大的民眾。國民安全是以民為本思想在安全領(lǐng)域的拓展。
第四，以共同安全為目標(biāo)的安全共同體。近年來，習(xí)近平的講話不斷提到命運共同體的概念，在國安委第一次會議的講話中，習(xí)近平又提出了安全共同體的問題，指出中國的安全必須既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。安全共同體是對過去的共同安全的發(fā)展，也是命運共同體在安全領(lǐng)域的運用。
總體安全構(gòu)建以文化安全為突破口
當(dāng)前中國最大的不安全，并不在于外敵的入侵和戰(zhàn)爭威脅，也沒有嚴(yán)重的內(nèi)部政治動亂和不穩(wěn)定的前景。中國的政治、經(jīng)濟、軍事的安全問題是可預(yù)期的、有保障的，但在文化安全領(lǐng)域則不然。由于內(nèi)外的綜合因素，當(dāng)前中國處于嚴(yán)重的文化不安全狀態(tài)。
文化興則國家興，文化亡則國亡。前面所說的政治經(jīng)濟安全都是有形的，而且大多已經(jīng)被認(rèn)識，成為國家安全防范的主要內(nèi)容，但文化安全則是一個無形的安全，看不見，摸不著，但實際上它已經(jīng)成為中國嚴(yán)重的安全問題：一個沒有信仰價值體系的國家和民族才是最不安全的。
在中國改革開放過程中出現(xiàn)的各種安全問題中，文化安全是一個極為突出的問題。除了中國不善于用文化市場的因素來建設(shè)先進(jìn)文化的原因之外，中國當(dāng)今的文化不安全表現(xiàn)在以下四個方面：
第一，西方思想文化在中國大行其道，在學(xué)習(xí)西方的進(jìn)程中，許多人不善于區(qū)分什么是西方的文明成果，自覺不自覺把西方的價值觀念潛意識地作為中國各個領(lǐng)域的價值觀或應(yīng)遵行的準(zhǔn)則。中國主流思想界、文化界的精英是用西方的概念、思維在思考，用西方的價值觀在評判一切，反美的和親美的都是在用美國的思維在思考。在國際社會中，中國在西方文化之后亦步亦趨，在西方強勢文化的圍攻下處于守勢，只有招架之功全無還手之力。
第二，中國是一個有悠久歷史文化的國度，但受到來自西方的自由民主人權(quán)觀念和來自西方的傳統(tǒng)馬克思主義的階級分析觀念的影響，中國的主流意識形態(tài)也自覺或不自覺地都把中國的歷史文化的主要成果視為封建、落后、專制、極權(quán)、不民主、無自由或剝削階級的意識形態(tài)而加以批判。
第三，在中國崛起進(jìn)程中，出現(xiàn)了中國歷史文化復(fù)興的“國學(xué)熱”，對中國人的文化自信心多少有一定幫助，但對于什么是中國優(yōu)秀的歷史文化成果卻并沒有形成一個共識。在所謂的國學(xué)中，先進(jìn)的觀念與迷信的東西魚龍混雜、良莠不齊。
第四，中國在國際社會中的文化影響，除了武術(shù)、孔子、中國古代的四大文明、長城等東西外，不能向國際社會提供比西方的民主、自由、人權(quán)更好更先進(jìn)的價值理念，因而中國的模式缺乏文化影響力和感召力。
從十八大就任黨的總書記以來，無論是在中國的內(nèi)政還是外交方面，習(xí)近平都展現(xiàn)了許多新理念。這種治國理念既來源于對中國改革開放三十多年實踐發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，也來源于習(xí)近平對中國傳統(tǒng)文化精華的提煉和總結(jié)。中華傳統(tǒng)文化精華是習(xí)近平治國理念的重要來源，在習(xí)近平倡導(dǎo)的“中國夢”、以民為本、以法治國、人與自然和諧一體、新型國家利益觀等重要的治國理念中，都能見到這些理念中的中華傳統(tǒng)文化精華的厚重的歷史影響。
黨的十八大提出“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”和“弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風(fēng)”精神；習(xí)近平總書記提出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩抓三進(jìn)”（從娃娃抓起、從學(xué)校抓起，進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦）的思想，這是非常及時，非常重要的。習(xí)近平在北大與學(xué)生的對話中，強調(diào)了《管子》兩千多年前提出的文化安全的觀點：四維不張，國乃滅亡，直接把禮義廉恥等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心價值作為國家安全的基礎(chǔ)。因此，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅僅對提高民族的文明道德水平，降低群體事件，增強社會穩(wěn)定具有重大意義，而且對建設(shè)中華民族安身立命的精神家園，抵御各種消解民族凝聚力的外來文化的影響，對中國的長治久安，對提高中國在國際社會中的文化影響，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義，是再造文明中國的行動綱領(lǐng)。只有構(gòu)建以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的中國特色社會主義的核心價值體系，才能從根本上為保障國家安全提供強大的思想文化的安全屏障。
構(gòu)建總體安全體系要有頂層設(shè)計
建立國家安全委員會是構(gòu)建總體安全的第一步。要完成總體安全的構(gòu)建還需要做大量的工作。
首先，應(yīng)該有一個能夠反映中國安全形勢特點、任務(wù)、宗旨、目標(biāo)的國家安全戰(zhàn)略。雖然有關(guān)方面一直在進(jìn)行國家安全戰(zhàn)略的研究，但到今天為止，我國還沒有一個完整的國家安全戰(zhàn)略報告。盡快完成國家安全戰(zhàn)略報告的研究是一個迫切的任務(wù)。
其次，必須有一個反映總體安全的國家安全法。過去的相關(guān)法律法規(guī)涉及的國家安全概念，都是某一部門、某一領(lǐng)域的安全立法，比如食品安全、生產(chǎn)安全、運輸安全、國防安全、政治安全等，沒有一個總體上概括國家總體安全的法律。一些領(lǐng)域的安全立法也不完整，比如經(jīng)濟安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全等就缺乏相應(yīng)的立法。
第三，盡快完善國家安全委員會的機構(gòu)設(shè)置和運行規(guī)則。比如，現(xiàn)在中國有幾千億國家資產(chǎn)流到國外，暴露出國家資產(chǎn)監(jiān)管的巨大漏洞，應(yīng)該設(shè)立金融安全局專門監(jiān)管；又如，中國的許多重要產(chǎn)業(yè)被外資控制，應(yīng)有專門機構(gòu)審查和評估外國投資對中國國家安全的影響。
第四，從文化入手，強化國家、社會、國民的安全意識。安全不僅關(guān)系到國家命運，也關(guān)系到每個國民的命運。國民不僅是國家安全的最終受益，也是維護(hù)國家安全的強大動力。應(yīng)當(dāng)強化國民的安全意識，形成凡是危害國家安全國民安全的，自覺進(jìn)行抵制；凡是有益于國家安全國民安全的，自覺進(jìn)行維護(hù)。不做危害國家安全和國民安全的事情，從小事做起，從自己做起，從自己從事的工作做起。
（作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）
文/葉自成 人民網(wǎng)—人民論壇
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