重塑我軍領導指揮體制是強軍興軍的必然選擇

中央軍委改革工作會議的召開，標志著我軍具有里程碑意義的整體性革命性改革全面展開。習主席在會上發表的重要講話，為深化國防和軍隊改革指明了方向。深化國防和軍隊改革，根本目的是實現強軍目標，重中之重是軍隊領導指揮體制改革。軍隊領導指揮體制包括領導管理體制和聯合作戰指揮體制兩個方面。這次改革，將改變長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，構建“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的新體制。這是新中國成立以來軍隊領導指揮體制變動最大的一次，是一次結構性、革命性的體系重塑，改革推動力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有。深刻認識重塑我軍領導指揮體制的必要性和合理性，對于統一全軍思想和行動，增強貫徹落實的堅定性自覺性至關重要。

重塑我軍領導指揮體制，是順應世界新軍事革命潮流、契合國家全面深化改革的時代要求

我軍現行的軍委總部和軍種、大軍區領導指揮體制，是歷史形成的，已經穩定運行六十多年，對推進我軍建設發展、保證各項重大任務完成，發揮了十分重要的作用。但隨著形勢任務的發展，其局限性、滯后性日益凸顯，難以適應打贏信息化戰爭、有效履行我軍新時期使命任務的新要求，迫切需要改革創新。

從世界新軍事革命潮流看，重塑我軍領導指揮體制是趕上世界潮流、加速我軍現代化建設的時代課題。當前，世界新軍事革命深入發展，武器裝備遠程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢明顯，戰場不斷從傳統空間向新型領域拓展，高超聲速武器將從根本上改變傳統的戰爭時空觀念，戰爭形態加速由機械化向信息化演變。世界各主要國家都在積極調整安全戰略、軍事戰略，不斷采取新的重大舉措重塑軍隊組織形態，以適應信息化戰爭的需要。美國、俄羅斯、日本等國，在大力推進作戰思想、軍事技術、武器裝備創新的同時，也在不斷進行領導指揮體制的調整創新。俄羅斯2008年開始大刀闊斧推進“新面孔”軍事改革，重點是領導指揮體制的重塑，將原先以陸軍為主體的六大軍區，合并組建成東、西、中、南新四大軍區，統一指揮轄區內陸、海、空三軍部隊，建立起適應現代戰爭要求的聯戰聯訓指揮體制。目前，我軍打信息化戰爭的能力不夠、各級指揮信息化戰爭能力不夠的問題比較突出，軍事斗爭準備中存在不少致命的短板弱項，究其原因，與領導管理體制不夠科學、聯合作戰體制不夠健全等體制性障礙密切相關。解決這些深層次的矛盾問題，必須以科學理念為指引，大膽改革創新我軍的領導指揮體制，為贏得軍事競爭優勢提供有力制度支撐。

從國家全面深化改革要求看，重塑我軍領導指揮體制是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。黨的十八大提出的全面深化改革總目標是，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。構建中國特色現代軍事力量體系，是國家政權體系建設的重要內容，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。深化國防和軍隊改革的目標任務，是構建中國特色現代軍事力量體系。十八屆三中全會決定對此作出了明確部署要求，也已經納入國家全面深化改革的總盤子。國防和軍隊現代化，是武器裝備現代化、軍事人才現代化、軍隊組織形態現代化全面協調發展的進程。只“利器”不“改制”是不行的，甲午海戰北洋艦隊覆滅就是慘痛的歷史教訓。經過長期努力，我軍的軍事技術和武器裝備已經有了較快發展，而體制編制則成為制約戰斗力生成的主要短板，迫切需要通過改革創新，迅速調整優化體制編制和軍事力量構成，構建中國特色現代軍事力量體系。重塑軍隊領導指揮體制，是構建中國特色現代軍事力量體系的關鍵環節，也是國家全面深化改革的重要標志。

重塑我軍領導指揮體制，是加強軍委集中統一領導、全面落實軍委主席負責制的制度安排

堅持黨對軍隊的絕對領導，是中國特色社會主義軍事制度的核心要義。軍委主席負責制是我國憲法確定的根本軍事制度，是黨對軍隊絕對領導的最高實現形式。我軍現行的總部、軍區領導指揮體制，集決策、執行、監督職能于一體，暴露出不少弊端。特別是四總部權力過于集中，事實上成了一個獨立領導層級，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統一領導。這次軍隊領導指揮體制改革，最根本的就是要通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善。強化軍委集中統一領導，強化軍委主席負責制，真正使軍隊的最高領導權、指揮權集中于黨中央、中央軍委，確保軍隊一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。領導指揮體制改革后，軍委機關由“總部制”調整為“多部制”，原來權力高度集中的“總部領導機關”，變成權力互相有所制約的“軍委辦事機關”。大軍區也不再是權力很大的“一方諸侯”，而是形成“戰區主戰、軍種主建”，作戰指揮職能和建設管理職能相對分離的新格局。這樣更加有利于加強中央軍委的集中統一領導，更好地落實軍委主席負責制，為習主席和軍委牢牢掌握對全國武裝力量的最高領導指揮權，提供堅強的組織體制機制保證。

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