中國全國人大常委會昨天通過新的《國家安全法》。新的國安法首次提及香港和澳門，規定“香港特別行政區、澳門特別行政區應當履行維護國家安全的責任。”

國安法并未列入港澳基本法附件三

不過，全國人大法工委副主任鄭淑娜昨天在記者會上回應香港媒體提問時表示，根據香港基本法、澳門基本法規定，中國全國性法律除列于基本法附件三外，不在兩個特別行政區實施。國安法并未列入兩個基本法附件三。這意味著新國安法不會在香港和澳門實施。

但鄭淑娜同時強調，對香港和澳門特別行政區和港澳同胞維護國家安全的責任提出原則要求是必要的，符合憲法和基本法的規定。

她說，按照香港基本法、澳門基本法第23條的規定，特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在港澳特別行政區進行政治活動，禁止港澳特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系。“因此，香港特別行政區、澳門特別行政區應當按照基本法的要求自行制定維護國家安全的法律。”

澳門立法會2009年2月通過了《維護國家安全法》法案，但類似法案在香港一直面臨強大的反對聲浪，至今沒有通過。有關分析指出，中國全國人大常委會在新的國安法中首次提及香港和澳門，在提醒港澳特區和民眾負有維護國安責任的同時，也在敦促香港盡早通過基本法23條立法。

與1993年國安法相比，中國新國安法涉及的范圍更廣。除了防范、制止、懲治叛國、分裂國家、煽動顛覆政權和泄露國家機密等行為外，新國安法提及邊防、海陸空、金融和經濟體制、糧食安全、能源及網狀訊安全及宗教等范疇，還包括外層空間、國際海底區域及極地。

針對外界質疑新國安法對國家安全的定義過于寬泛，存在被濫用的危險，鄭淑娜回應說：“這個國家安全的定義是明確的，并不比一些國家規定的更加寬泛。”

鄭淑娜坦言，當前，中國國家安全形勢日益嚴峻，面臨著對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，非傳統領域安全日益凸顯，國家安全的內外因素比歷史上任何時候都要復雜。

也通過實行憲法宣誓制度

另一方面，全國人大常委會昨天也通過實行憲法宣誓制度的決定。新的憲法宣誓誓詞共70字，比此前的草案多了五個字。

值得注意的是，新誓詞將草案中“為中國特色社會主義偉大事業努力奮斗”這句政治性很強的內容，改成了“為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗”，并將草案中的“擁護”憲法改成了“忠于”憲法。

分析人士指出，在奮斗目標上，新誓詞用相對中性的“富強、民主、文明、和諧的社會主義國家”，取代政治色彩濃厚的“中國特色社會主義偉大事業”，用“忠于”憲法取代“擁護”憲法，不僅淡化了政治色彩，也突出了憲法的崇高地位。同時，誓詞中只有忠于憲法、忠于國家和忠于人民，而沒有出現“忠于黨”之類的內容，應該更易被各方接受。

根據全國人大決定，從明年開始，包括國家主席、國務院總理、全國人大委員長、各部部長等領導人在就職時都要向憲法宣誓。

中國新的憲法宣誓誓詞共70字，比此前的草案多了五個字。分析人士指出，在奮斗目標上，新誓詞用相對中性的“富強、民主、文明、和諧的社會主義國家”，取代政治色彩濃厚的“中國特色社會主義偉大事業”，用“忠于”憲法取代“擁護”憲法，不僅淡化了政治色彩，也突出了憲法的崇高地位。同時，誓詞中只有忠于憲法、忠于國家和忠于人民，而沒有出現“忠于黨”之類的內容，應該更易被各方接受。

文/于澤遠 來源：聯合早報

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