中國對外政策的前景仍不確定。最突出的憂患是，中國對外關(guān)系和政策的兩個(gè)最重要的方面(兩項(xiàng)重中之重)，即對美和對亞洲鄰國的關(guān)系和政策，都在一定意義上被”鎖在”海洋戰(zhàn)略競爭、海洋領(lǐng)土爭端以及海洋權(quán)益爭執(zhí)之中。遠(yuǎn)望未來，結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略競爭和戰(zhàn)略對立很大部分將直接是關(guān)于中國近海和西太平洋(至少是其西部)的。”修昔底德陷阱”首先在海洋上!

中美都經(jīng)受不起政治淺薄和戰(zhàn)略輕浮

在中國的對美關(guān)系(特別是其中的戰(zhàn)略層面)方面，一定要牢牢記住以下根本事實(shí)：在程度空前的全球化和經(jīng)久不息的地緣政治復(fù)雜交織的當(dāng)今世界，太平洋西岸的巨型中國是高速增強(qiáng)著的最大發(fā)展中國家，太平洋東岸的美國則是實(shí)力最強(qiáng)和權(quán)勢最廣的發(fā)達(dá)國家，兩國間的當(dāng)代關(guān)系實(shí)屬多維、復(fù)雜、能動(dòng)和意義非凡。中美兩國既非單純的對手，亦非單純的伙伴，雙邊關(guān)系中基本的競爭、對立、協(xié)調(diào)和合作成分既有相對的穩(wěn)定性質(zhì)，又有不息的變動(dòng)特征。中美兩國都必須明白，任何非同小可的彼此間輕視，任何左右相關(guān)國策的誤識(shí)或偏見，任何就對方的緊要利益、實(shí)際能力和基本情感做出的嚴(yán)重誤判，都會(huì)導(dǎo)致重大的損失和往往深遠(yuǎn)的后患;無論是試圖以實(shí)力脅迫對方屈服的蠻橫做法，還是出于激憤和莽撞的過激反應(yīng)，都可謂政治上的淺薄和戰(zhàn)略上的輕浮。

就中國的根本國家愿景之一而言，中國必須持之以恒地以堅(jiān)決有力而不失審慎的戰(zhàn)略推壓步步勸使和迫使美國退讓，接受中國應(yīng)有的戰(zhàn)略權(quán)利，從而爭取經(jīng)一段歷史時(shí)期去實(shí)現(xiàn)中美作為兩大世界強(qiáng)國的彼此間和平的”最終解決”。有些時(shí)候，堅(jiān)決有力尤其必要，而另一些時(shí)候，不失審慎實(shí)屬優(yōu)先。就此，任何時(shí)候都要像毛澤東所說，防止一種傾向(必要)掩蓋或排斥另一種傾向(必要)。既要有”一萬年太久，只爭朝夕”的雄心，又要真正懂得”欲速則不達(dá)”的哲理。

搞好與周邊國家關(guān)系是搞好中美關(guān)系的前提

對付美國與對待周邊之間有一種根本聯(lián)系。周邊關(guān)系不能大致地搞好，對美關(guān)系就沒有大致搞好的希望。近年來中美關(guān)系的特別重要的不良方面和不良階段許多都深刻地出自中國周邊的麻煩或”亂子”，出自中美兩國就這些麻煩或”亂子”的結(jié)構(gòu)性和情勢性摩擦、對立和競爭，出自美國對這些的鼓動(dòng)、利用或添亂。從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略上說，爭取中國在周邊有愈益增多的友國、戰(zhàn)略中立國甚或嚴(yán)格意義的戰(zhàn)略伙伴，同時(shí)愈益減少或克服緊鄰中國的戰(zhàn)略對手或美國的戰(zhàn)略附庸，將大有助于中國的旨在勸使和迫使美國退讓的經(jīng)久努力。

2013年10月中央周邊外交工作座談會(huì)往后，盡管有中國政府在周邊外交的某些重要領(lǐng)域的更多的創(chuàng)新性努力、更仔細(xì)的實(shí)際工作和相應(yīng)的新增成效，但由于復(fù)雜難消且有所加劇的若干國際環(huán)境原因，加上中國周邊戰(zhàn)略任務(wù)的增進(jìn)了的多樣性及其由此難免的內(nèi)在矛盾和波動(dòng)，因而中日及中菲對抗不僅不見實(shí)質(zhì)性的緩解，反而在它們的一些重大方面更為加劇(雖然在奧巴馬2014年4月下旬訪問日本前后至今，中國對日超強(qiáng)硬態(tài)勢幾乎悄然出現(xiàn)了多少溫和化的跡象);與此同時(shí)，由于美國政府在中國設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)后，就南海問題拋出了一系列顯著加劇中美立場對立的政策言論和政策行動(dòng)，南海爭端變得更加深刻，而且先前好多個(gè)月里行之有效的、中越兩國間海上爭端降溫甚至”凍結(jié)”的局面也出現(xiàn)了再度的逆轉(zhuǎn)。此外不要忘記，自2013年12月金正恩殘酷處決張成澤、并且宣布其罪名之一是犯下將朝鮮”寶貴資源廉價(jià)變賣的賣國行為”往后，中朝關(guān)系一直處于歷來所曾有過的最低點(diǎn)。不僅如此，民族主義經(jīng)濟(jì)改革家莫迪在印度贏得壓倒性選舉勝利和開始執(zhí)政以來，中國與潛在大強(qiáng)國印度之間的合作協(xié)調(diào)與競爭對立的現(xiàn)實(shí)可能性都在顯著增長，中印關(guān)系狀況對中國外交的挑戰(zhàn)將越來越重要，同時(shí)越來越復(fù)雜。中國在對周邊和對美國兩方面都任重道遠(yuǎn)，需要鍥而不舍，與時(shí)俱進(jìn)。

坦率地說，目前對外政策的最大問題之一是戰(zhàn)略重點(diǎn)何在?能否避免四面出擊的傾向?就此而言，在有廣泛的戰(zhàn)略鋪局的同時(shí)，尤其需要確定和堅(jiān)持合理的戰(zhàn)略重點(diǎn)，首先追求在這重點(diǎn)上集中的戰(zhàn)略決勝。其次的最大問題是能否避免在某些要事上輕視”順勢而行”和”知止”的必要?或者說，能否真正明白”飯要一口一口地吃，仗要一仗一仗地打”?進(jìn)一步說，戰(zhàn)略努力必須有基于深思熟慮的堅(jiān)韌，戰(zhàn)略耐久性往往有決定意義。

克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭論》的總結(jié)性的最后一篇(第八篇)里有一番非常好的論說，特別適合中國當(dāng)前對外政策的必需的優(yōu)化，無論是在對美政策還是在周邊政策上：

“由于在戰(zhàn)爭中過小的努力不僅能導(dǎo)致失敗，而且能造成實(shí)在的損害，因而每一方被驅(qū)使去超過對方，這就引發(fā)了一種互動(dòng)。這么一種互動(dòng)本可導(dǎo)致最大程度努力……然而在此情況下，行動(dòng)與政治要求之間的全部相稱性將喪失凈盡：手段將不再符合目的，而且在大多數(shù)場合，一種最大程度的奮力政策勢將會(huì)失敗……

“以此方式，交戰(zhàn)者再度被驅(qū)使采取一種適中的方針。他將依據(jù)不使用更大兵力這一原則行事，同時(shí)不給自己確定更大的軍事目標(biāo)，大于足以實(shí)現(xiàn)自己的政治目的的。為了將此原則轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐，他必須棄絕在每個(gè)既定場合力求絕對成功的需要……于是,在這點(diǎn)上，智識(shí)活動(dòng)……成了一門最廣義的藝術(shù)–使用判斷力的才能，以辨識(shí)巨量的多樣事實(shí)和情勢之中最重要、最具決定性的要素。……這判斷力在于本能地比較所有因素和隨附環(huán)境;遙遠(yuǎn)的和次要的被立刻撇除，與此同時(shí)最緊迫和最重要的被辨識(shí)出來……

“為了發(fā)現(xiàn)我們的資源中須有多少被動(dòng)員起來用于戰(zhàn)爭，我們必須首先審視敵我雙方的政治目的。我們必須估計(jì)敵對國家的實(shí)力和形勢。我們必須估計(jì)它的政府和人民的特性和能力，并且就我們自己的做同樣的事情。最后，我們必須評(píng)價(jià)其他國家的政治同情，連同戰(zhàn)爭可能有的對它們的影響。在其一切分支和多樣性上估量這些事情顯然是一項(xiàng)巨大的任務(wù)……”

在考慮和實(shí)施中國當(dāng)前對外政策必需的優(yōu)化(無論是對美政策的優(yōu)化還是周邊政策的優(yōu)化)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)記住克勞塞維茨的這番至理名言，從而采取和堅(jiān)持一種適合于政治大目的的”適中的方針”。

如何對待烏克蘭問題是中國的巨大考驗(yàn)

無論是中國的周邊外交，還是中國的大國外交，都有一個(gè)很重要的組成部分，那就是對俄外交。如前所述，中國對外政策的前景仍不確定，仍在受各種各樣國內(nèi)外要素的能動(dòng)和往往互相矛盾的影響，因而晚近一段時(shí)期以來，中國對外政策可被認(rèn)為多少有著自相矛盾和波動(dòng)的性質(zhì)。中國對烏克蘭危機(jī)的政策態(tài)勢歷程提供了這方面的一個(gè)重大例子，同時(shí)它也直接涉及世界政治中最重要的大國關(guān)系之一即中俄關(guān)系的最新基本狀態(tài)。

雖然有與俄羅斯的非常重要和顯著發(fā)展了的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且充分理解俄羅斯在保持克里米亞俄羅斯黑海艦隊(duì)基地方面的傳統(tǒng)的緊要利益，但中國政府在烏克蘭問題上依然堅(jiān)持并反復(fù)宣告不干涉、和平解決國際爭端、尊重別國主權(quán)和領(lǐng)土完整等根本的國際法原則，同時(shí)本著”制裁解決不了問題”的一貫立場，不贊成美國及歐盟對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和外交制裁。可以說，這是中國對外政策中義利兼顧、不為利而顯著傷義的一個(gè)典型。

不過，恰恰主要因?yàn)橹卸響?zhàn)略伙伴關(guān)系的頗大的戰(zhàn)略重要性，加上美國對華戰(zhàn)略態(tài)度的晚近惡劣和戰(zhàn)略圍擠的加緊進(jìn)行，在克里米亞被俄羅斯兼并后，中國之公開訴諸上述國際法原則的頻率和聲響度非常顯著地減小，盡管俄羅斯策動(dòng)或鼓勵(lì)烏克蘭東部分裂出去、以致最終將它并入俄羅斯的活動(dòng)仍有張有弛地持續(xù)進(jìn)行。不僅如此，作為中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新階段的一項(xiàng)重要內(nèi)涵，與俄羅斯對華親近傾向的顯著增進(jìn)和對華戰(zhàn)略依賴的驟然加深同步，中國將以支付巨量俄羅斯天然氣進(jìn)口這一間接方式，給俄羅斯提供非同小可的財(cái)政援助，以便協(xié)助它爭取渡過大體上由美歐經(jīng)濟(jì)制裁的影響招致的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)困難，同時(shí)在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)維度上強(qiáng)化中俄伙伴關(guān)系。

然而無論如何，中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系少有可能提升為同盟關(guān)系，同時(shí)中俄關(guān)系無論何等重要，也不是中國對外關(guān)系的重中之重。一定意義上，烏克蘭問題依然是對中國對外政策原則、大國外交和地緣戰(zhàn)略的全面的均衡性的一個(gè)考驗(yàn)，也依然是對中國對外”義利觀”的充分可信性的一個(gè)考驗(yàn)。

該文系時(shí)殷弘在由發(fā)改委國際合作中心等主辦的“中青年改革開放論壇(莫干山會(huì)議·2014)”的發(fā)言講話精編。

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