自2006年以來(lái)，官方、媒體和學(xué)界講到中國(guó)外交時(shí)，普遍使用“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要”的說(shuō)法，以此描述中國(guó)對(duì)外政策重點(diǎn)的排序。然而，從語(yǔ)義上講，人們實(shí)際上無(wú)法判斷“關(guān)鍵”和“首要”哪個(gè)更重要。從語(yǔ)序上講，由于將“周邊是首要”置于“大國(guó)是關(guān)鍵”之后，因此其“首要”地位大打折扣。當(dāng)前在中國(guó)崛起加速的情況下，中國(guó)外交應(yīng)以鄰國(guó)為重?還是以美國(guó)為重?正在成為一個(gè)難以繼續(xù)模糊的問(wèn)題。

大國(guó)崛起需要周邊國(guó)家支持

是以“大國(guó)”為重還是“周邊”為重的認(rèn)識(shí)分歧，源于美國(guó)不是中國(guó)鄰國(guó)的地緣因素。如果美國(guó)也是中國(guó)的鄰國(guó)，就可順理成章地寫(xiě)成“周邊是首要，大國(guó)是關(guān)鍵”。這樣“周邊”就包括了美國(guó)，在周邊國(guó)家中以大國(guó)為關(guān)鍵，于是“周邊”和“大國(guó)”的排序就合理了。然而，美國(guó)雖然不是中國(guó)的鄰國(guó)，卻是世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，同時(shí)是中國(guó)崛起的最大障礙。因此，一派認(rèn)為，只要搞好中美關(guān)系，減少美國(guó)的阻力，世界上就沒(méi)有任何力量能夠阻止中國(guó)崛起了，因此應(yīng)以美國(guó)作為外交工作的“重中之重”。另一派則認(rèn)為，沒(méi)有周邊國(guó)家的支持，中國(guó)實(shí)現(xiàn)不了崛起，因此應(yīng)將周邊作為外交工作的第一重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，如果從中國(guó)崛起的性質(zhì)的角度分析，將有助于我們看清“大國(guó)”與“周邊”何者更為重要。

大國(guó)崛起是一個(gè)國(guó)家從先成為地區(qū)強(qiáng)國(guó)，爾后再成為全球性強(qiáng)國(guó)的過(guò)程。這個(gè)必然過(guò)程促使美國(guó)在17世紀(jì)采取了“門羅主義”，將其外交重點(diǎn)僅限于美洲;也促使蘇聯(lián)在二戰(zhàn)后將其外交重點(diǎn)置于歐洲，先后建立“經(jīng)互會(huì)”和“華約”組織。這個(gè)必然過(guò)程也決定了中國(guó)要實(shí)現(xiàn)崛起，就必須將周邊作為外交的首要重點(diǎn)。

睦鄰友好是二戰(zhàn)后國(guó)家唯一合法崛起戰(zhàn)略。“睦鄰友好”和“遠(yuǎn)交近攻”是兩個(gè)使用了幾千年的崛起戰(zhàn)略。聯(lián)合國(guó)成立后，領(lǐng)土主權(quán)不得侵犯成為國(guó)際規(guī)范，這使得遠(yuǎn)交近攻的兼并戰(zhàn)略不再合法。這就是為什么美蘇爭(zhēng)霸時(shí)期不再效仿殖民主義的領(lǐng)土擴(kuò)張戰(zhàn)略，而是采取與周邊國(guó)家結(jié)盟的戰(zhàn)略。同理，21世紀(jì)中國(guó)的崛起戰(zhàn)略也只能選擇睦鄰友好，因此中國(guó)2013年提出了“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交原則。

一國(guó)崛起的性質(zhì)是趕超世界最強(qiáng)國(guó)，最強(qiáng)國(guó)只能是崛起國(guó)的障礙而不可能成為其支持者，中美之間由此產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾。奧巴馬說(shuō)美國(guó)絕不做世界第二并制定了“亞太再平衡”戰(zhàn)略以防范中國(guó)崛起，體現(xiàn)的就是這個(gè)原理。因此中國(guó)崛起戰(zhàn)略的對(duì)美政策目標(biāo)只有減少美國(guó)阻力的單一選項(xiàng)，而不可能爭(zhēng)取美國(guó)的支持。中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的外交目標(biāo)，則有減少阻力和爭(zhēng)取支持的兩重性。面對(duì)中國(guó)強(qiáng)于自己的現(xiàn)實(shí)，周邊國(guó)家需要在借助和阻礙中國(guó)崛起的兩個(gè)策略中進(jìn)行選擇。這使中國(guó)有可能獲得那些希望借助中國(guó)崛起的鄰國(guó)支持。例如，面對(duì)中美之間實(shí)力差距加速縮小的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)的盟友韓國(guó)和泰國(guó)都采取了提升對(duì)華友好關(guān)系的政策。對(duì)中國(guó)崛起而言，爭(zhēng)取眾多周邊國(guó)家的支持比降低美國(guó)一國(guó)的防范力度更為重要。

以鄰國(guó)為重可避免過(guò)度拓展

中國(guó)的綜合實(shí)力還未達(dá)到全球性水平，故此我國(guó)的外交重點(diǎn)不宜超越周邊。綜合國(guó)力由政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化四種實(shí)力要素構(gòu)成。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已是全球性的，但其他三項(xiàng)實(shí)力尚未達(dá)到全球性水平。大國(guó)拓展速度超越其實(shí)力基礎(chǔ)，是大國(guó)衰敗的重要原因之一。如今，很多學(xué)者將美國(guó)的相對(duì)衰落歸咎于其在中東的過(guò)度擴(kuò)張。世界主導(dǎo)國(guó)因過(guò)度擴(kuò)張會(huì)衰敗，崛起大國(guó)控制不好自身利益的拓展速度則會(huì)夭折。而以鄰國(guó)為外交的重中之重，則有助于防范出現(xiàn)欲速而不達(dá)的危險(xiǎn)。

“大周邊”的概念易使外交失去重點(diǎn)。“大周邊”是一種平衡“大國(guó)”和“周邊”兩者重要性的說(shuō)法。中國(guó)的“大周邊”可以東到美國(guó)大西洋海岸和南美的太平洋國(guó)家，西到中東的地中海，南到澳大利亞，北到俄羅斯的北極。如此廣闊地域的“大周邊”不僅模糊了“周邊”的界限，而且有導(dǎo)致過(guò)度拓展的危險(xiǎn)。

依據(jù)我國(guó)目前的實(shí)力地位，“周邊”應(yīng)限于東亞、俄羅斯、中亞、南亞和東南亞五個(gè)地區(qū)。我國(guó)的陸地和海上鄰國(guó)已有20多個(gè)，且包括了俄羅斯、日本、印度三個(gè)大國(guó)。如能將所有鄰國(guó)轉(zhuǎn)化成為我國(guó)崛起的支持者，這將使我國(guó)崛起的國(guó)際環(huán)境從根本上得到改善。改善與鄰國(guó)的關(guān)系不僅具有正面提升我國(guó)實(shí)力地位的作用，而且可從反向削弱美國(guó)的阻力，因?yàn)槊绹?guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略需要借助其東亞盟友來(lái)實(shí)施。

“一帶一路”工程須從鄰國(guó)開(kāi)始

“一帶一路”的互聯(lián)互通工程，是中國(guó)建立“命運(yùn)共同體”的基礎(chǔ)設(shè)施。這些工程從中國(guó)向外延伸，因此無(wú)論其能延伸多遠(yuǎn)，都需要鄰國(guó)的參與。我國(guó)與鄰國(guó)的聯(lián)通建不起來(lái)，鄰國(guó)與其他國(guó)家的互聯(lián)互通就失去了助力中國(guó)崛起的意義。鑒于互聯(lián)互通工程只有從中國(guó)向外延伸才對(duì)我國(guó)崛起有意義，因此，地理上與我越接近的國(guó)家，對(duì)這一工程的戰(zhàn)略意義就越大。

互聯(lián)互通工程必須經(jīng)過(guò)鄰國(guó)，因此中國(guó)需要加大對(duì)這些鄰國(guó)的外交工作，以保障工程的戰(zhàn)略效益。政治上要保證雙邊關(guān)系的穩(wěn)定，以防影響工程的實(shí)施及效益;安全上要加強(qiáng)合作，以防止反對(duì)勢(shì)力的破壞;經(jīng)濟(jì)上要協(xié)調(diào)利益分配，以防止產(chǎn)生新的利益沖突。為此，一帶一路工程需要與鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)接。

要加強(qiáng)與鄰國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，不可避免地會(huì)遇到在鄰國(guó)與美國(guó)的沖突中進(jìn)行選擇的問(wèn)題。當(dāng)美國(guó)與我鄰國(guó)發(fā)生戰(zhàn)略沖突時(shí)，我國(guó)的立場(chǎng)也會(huì)直接影響我與鄰國(guó)的關(guān)系。選擇中立或支持美國(guó)的立場(chǎng)，都會(huì)對(duì)我與鄰國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響，而支持鄰國(guó)則會(huì)影響中美關(guān)系。故此，如不明確以鄰國(guó)為重的原則，我睦鄰友好政策就缺乏政治保障，周邊國(guó)家也會(huì)懷疑我國(guó)的戰(zhàn)略取向。

通過(guò)中亞向西延伸的“一帶”工程和連接?xùn)|南亞的“一路”工程，兩者的戰(zhàn)略意義不同。前者是鞏固我國(guó)崛起的戰(zhàn)略后方。中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^小，對(duì)中國(guó)的安全威脅小，美國(guó)在這一地區(qū)的戰(zhàn)略利益相對(duì)較小。后者則關(guān)系到中國(guó)崛起的核心內(nèi)容。東亞將成為新的世界中心，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事都將取代歐洲的世界地位。為了維護(hù)其主導(dǎo)地位，美國(guó)將防范中國(guó)崛起的重點(diǎn)置于東亞地區(qū)，包括了東南亞。因此，東南亞的“一路”工程對(duì)中國(guó)外交投入的需求遠(yuǎn)大于中亞地區(qū)。

面對(duì)鄰國(guó)或周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的意義越來(lái)越大于美國(guó)，在這種情況下如何確立我國(guó)的外交重點(diǎn)，正在成為一個(gè)新課題。

文/閻學(xué)通

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