作為中國處理大國關系主要對象和影響中國周邊環境最重要外部因素之一，美國將對中國規劃和實施“一帶一路”產生突出影響，因此有必要研究美方對中方構想的意圖、方式及前景的觀點和看法，并提出中國應對的政策建議。

2013年，隨著中國新一屆領導集體上任，周邊外交新戰略的提出成為中國外交全局中的一大亮點。習近平總書記在2013年10月舉行的周邊外交工作會上提出，周邊對中國具有極為重要的戰略意義，應與時俱進、更加主動地開展周邊外交，堅持“與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交基本方針及“親、誠、惠、容”的周邊外交基本理念。

提出“絲綢之路經濟帶”及“21世紀海上絲綢之路”是新形勢下中國推進周邊合作的全新倡議，在周邊外交新布局中具有重要的引領作用。

2013年9月，習近平訪問哈薩克斯坦期間在納扎爾巴耶夫大學發表演講，提出以創新的模式共建“絲綢之路經濟帶”，打造以“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”為內涵的“五通”工程，旨在促進歐亞國家經濟聯系更為緊密、相互合作更為深入、發展空間更為廣闊。

2013年10月，習近平訪問印度尼西亞期間在印尼國會大廈發表演講，指出中國致力于加強同東盟國家互聯互通建設，倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，同東盟國家發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。在陸海兩個方向打造“一帶一路”合作倡議被外界廣泛視作中國新時期周邊外交的構想，引起主要大國及國際社會的強烈反響。

長期以來，作為全球霸權的美國不僅是中國處理大國關系的主要對象，也是塑造中國周邊環境最重要的外部因素之一，在戰略、政治、軍事、經濟、社會等各個維度深刻影響亞太及歐亞地區。

由于美國在“一帶一路”構想所涉及的東南亞、南亞、中亞及俄羅斯、中東等地均長期以來擁有重要的戰略存在及外交運籌，因此中國在規劃和實施“一帶一路”構想過程中不可避免地將受到美國的影響，也進一步凸顯了研究把握美國學界、政策界及輿論界對“一帶一路”意圖、方式及前景看法的重要意義。

一、美方對中國提出“一帶一路”意圖的認知

美方看來，出于抗衡美國“亞太再平衡”等一系列考慮，中國提出陸海并進的“一帶一路”倡議，一方面在戰略空間上可以實現向西拓展，另一方面也能滿足中國快速增長的能源資源進口需求及急迫的海上通道安全需求。

此外，中國在雙邊關系、地區及全球事務上拉攏俄羅斯，意在振興歐亞地緣板塊，在政治、經濟等諸多方面打造“去美國化”的地區及全球秩序。

1陸上“西進”和海上擴展：拓展戰略空間

美方認為，中國既是陸上大國，也是海上大國。不斷崛起的中國勢力將加速擴張，必然會將自身力量擴展至全球地緣政治的支點，覆蓋整個歐亞大陸。

當前，中國已經深入歐亞大陸，通過拓展貿易、修建油氣管線等方式緊密加強與中亞國家的聯系，但是“擴展的范圍還遠遠不夠”，中國力量還將繼續在陸上向西延伸，在海上加速擴展，追求陸權和海權的齊頭并進及再平衡。

從陸上來看，“絲綢之路經濟帶”的建設為中國提供了在經濟和外交上拉近“本國與南亞、中亞和包括沙特阿拉伯在內海灣國家關系”的機遇”，超越長期以來中國對外開放和交往主要面向的東亞及太平洋方向，向廣闊的西部方向大力拓展。

下一階段，中國將在美國從阿富汗撤軍之際密切與阿的經濟和商業聯系，進一步拉攏巴基斯坦以打通赴印度洋通道，增強與資源豐富的海灣及非洲國家的互聯互通。另外，歐盟也將成為中國擴大共同利益的工作重點。

從海上來看，“21世紀海上絲綢之路”建設將使中國的觸角超越西太平洋海域，向南深入南太平洋、向西開辟進入印度洋通道，與美國、印度、日本等國在這些海域的海上力量抗衡。此外，“西進”還與中國國內區域發展戰略相輔相成，將會加快中國“西部大開發”的進程，加強西部邊界和各省的安全。

2抗衡美國“亞太再平衡”

美方認為，美國推進“亞太再平衡”戰略以來，安全上推動與地區盟友及伙伴的軍事聯盟，政治上靠近和拉攏中國周邊國家，經濟上打造具排他性質的“跨太平洋伙伴關系協議”（以下簡稱TPP），被中國視作全方位遏制和打壓中國的戰略手段。在東亞和太平洋地區，中美關系越來越具有沖突和零和博弈的性質。

中國主動出擊推動“一帶一路”建設，本質上是在美國主導力缺乏、區域合作機制化程度較低的中亞、南亞、中東及其他相關地區推行一體化戰略。中國一方面可以避免在東亞與美國的競爭和對抗進一步激化，另一方面擴大自身影響力，以經濟合作為先行力，逐步帶動和整合政治和安全領域的協作。

以中亞地區為例，中國在中亞尚無類似自由貿易協定一類的地區機制，這抑制了中國與中亞經濟融合，而中國必須把握中亞為中國提供通向世界市場出口通道的意義。隨著俄羅斯在中亞實力的相對下降和美國從阿富汗撤軍，中國在中亞影響力將日益上升，在資金方面比美國更具優勢，從而對美國在中亞的存在形成挑戰。

一種更為激進的觀點認為，中國新領導人上任后提出一系列外交新理念及舉措，意在與美國尋求陸上及海上戰略空間的權力分享甚至勢力劃分。中國提出“新型大國關系”理念實質在與美國瓜分太平洋水域，而“21世紀海上絲綢之路”目的在于將東盟海洋空間劃歸自己的太平洋水域勢力范圍。

中國將在東亞地區之外打造以自身為中心的經濟圈，更多地與發展中國家而非僅僅是發達國家進行經濟融合，化解美國以TPP為手段對中國的擠壓，進而對美國在亞太地區對中國進行的遏制和圍堵形成有效的反制。

3聯合俄羅斯等國，重振歐亞地緣戰略板塊，構建“去美國化”地區秩序

美方認為，2013年以來，中俄首腦互訪、中俄全面戰略協作伙伴關系顯著加強、中俄天然氣協定簽訂等一系列雙邊重大往來表明，兩國正摒棄分歧，空前加強戰略團結并形成事實上的“準同盟”，打造“新的反美軸心”。

中俄明確指向美國，旨在對抗和反擊美國在亞太和歐亞地區的控制力，重新奪回地區主導權。兩國在斯諾登事件、敘利亞危機及烏克蘭危機上的協作，實質是對抗以美歐為中心的價值觀，重新制定地區和全球秩序，同時對包括日本等國在內的美國地區盟友起到震懾作用。

在這一過程中，中俄各取所需、優勢互補，俄羅斯獲得了來自中國的經濟動力，中國則得到了巨額的能源利益。

此外，中國對俄羅斯、印度、蒙古等中國周邊歐亞大國的吸引力和影響力不斷提升。除俄羅斯以外，2013年蒙古和印度總理相繼訪華。這說明，中國加速實施外交和周邊戰略，重心向亞洲內陸調整，一方面有利于打造貫穿歐亞大陸的經濟集團，另一方面也降低俄羅斯和印度影響力，獲取這些國家的資源并讓其在外交上向中國靠攏。

值得注意的是，美方認為中國正在加強自身主導下的地區機制，通過打造亞信峰會、提振亞太經合組織（以下簡稱APEC）構建“去美國化”秩序。2014年中國主導召開亞信峰會，并將繼續擔任接下來兩年的輪值主席國，美國及在亞太最重要盟友日本僅作為“觀察員”身份參會。

這表明，中國試圖在美國缺席的情況下，通過反恐、經濟合作等手段加強亞洲內部的多邊機制化交流。盡管亞信峰會能否成為具有凝聚力的多邊安全體系尚存不確定性，但是它“可能會決定亞洲未來發展的方向”。

另外，作為2014年APEC輪值主席國，中國大力強調APEC的重要性，這是因為“美國近年來不太重視APEC，這讓中國看到了一個機會”。

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