4功能性領域的意圖：能源訴求及海上通道安全

受中國“走出去”利益推動，“一路一帶”建設對中國擴大能源資源進口來源地、拓展成本更低的運輸通道、鞏固能源通道安全具有重要意義。

美方認為：第一，崛起中的中國對海外能源資源的戰略性需求急劇增加，中亞、南亞、中東、非洲都是中國重要的進口來源地；

第二，通過“絲綢之路經濟帶”建設，增強與歐亞大陸上非歐洲文明國家在交通和基礎設施上的互聯互通，將使中國獲得成本更低的陸上能源運輸通道；

第三，中國能源進口多元化戰略決定不能僅僅依靠中東滿足油氣需求，“一帶”建設將中亞擺在重要位置，其主要考慮之一在于通過陸路管道運輸來自中亞的油氣比通過海路運輸來自中東的油氣在安全上更有保障。

“21世紀海上絲綢之路”建設將幫助中國拓展海上通道、保障海上運輸安全。美方認為，針對東盟國家的“海上絲綢之路”將與中國已在斯里蘭卡、巴基斯坦布局的“珍珠鏈”戰略形成對接，聯通西太平洋與印度洋海域及海上基礎設施，使中國的海上力量進一步西進。印太海域是中國海外能源資源通道運輸的必經之地，中國面臨的海上通道安全威脅主要包括：

一是美國在西太平洋及印度洋海域的封鎖和阻攔，美國“亞太再平衡”戰略對中國海上運輸通道構成實際威脅；二是印度、日本等地區大國在印太海域日益崛起的海上力量；三是印度洋沿岸及馬六甲海峽周邊的海盜襲擊；四是相關海域及沿岸的伊斯蘭激進勢力。

為應對這些威脅，中國將在相關海域及沿岸部署更多的力量存在，逐步向海權大國邁進。此外，美方還強調，海上絲綢之路建設是中國對南海問題及與日本、菲律賓、越南等國海上爭端的回應，也是應對美國主導下TPP的替代方案。

二、美方對中國實施“一帶一路”前景的認知

美方認為，中國實施“一帶一路”不僅面臨諸多機遇，也存在不少挑戰。在“一帶”建設上，盡管中國擁有資金優勢，但恐怖主義將構成威脅沿線安全的主要因素，而中國能否處理好與俄羅斯的關系也將影響“一帶”建設的前景。

在“一路”建設上，一方面中國可以充分利用海外華人的影響力增強與東南亞的友好關系，另一方面中國在南海等問題上日益強勢的立場也會加強東南亞國家的不安。

1對中國實施“絲綢之路經濟帶”構想前景的認知

第一，恐怖主義和極端勢力威脅“一帶”建設。美國認為威脅“一帶”建設的關鍵點在于阿富汗和巴基斯坦：

一是隨著美國及北約撤離阿富汗，阿現任政府瓦解，塔利班勢力很可能卷土重來，恐怖主義和極端勢力將威脅“一帶”沿線的穩定。因此，美方提出，中國應樂見和歡迎美國在阿富汗持續駐軍，這將是“一帶”建設所需穩定環境的底線。

二是中國必須與巴基斯坦反恐問題上加強立場政策協調。“一帶”的西端是從海上連接能源運輸通道的瓜達爾港和陸上連接中國的喀喇昆侖公路，兩者均位于恐怖勢力、極端勢力和分裂勢力集中的巴基斯坦境內，中國必須確保巴基斯坦政府能夠有效打擊恐怖組織、分裂及極端勢力。

第二，中俄合作看似緊密實則“同床異夢”。盡管中俄在政治、軍事、經濟、能源等領域的合作越來越呈現制度化趨勢，然而雙方在諸多領域仍存在分歧。

一是中對俄貿易順差導致雙邊貿易失衡，中國進口俄能源并向俄出口消費品及其他高價值產品，引起俄不滿；二是俄致力于打造俄白哈關稅同盟并擴大“歐亞聯盟”，與中國“一帶”建設在地區主導權上存在矛盾；三是中俄人文交流水平較低，互信的民間基礎薄弱；

四是俄在中國敏感的領土爭議問題上抱曖昧態度，與日本、印度、越南及其他亞洲國家積極發展關系，將引起中國不滿；五是中俄歷史上的領土爭議、軍事爭端、意識形態分歧等導致雙方隔閡。

美方認為，“莫斯科吹噓其與北京的伙伴關系，主要是為了向世界各國證明自己仍然是重要的，而中國則將這一伙伴關系視為安撫俄羅斯的一條低成本途徑”。

第三，中國的“絲綢之路經濟帶”比美國的“新絲綢之路”倡議更有資金優勢。奧巴馬第一任期內美國開始打造連接中亞和南亞的“新絲綢之路”倡議，然而迄今為止這一倡議在戰略上牽制中俄、在軍事上打擊恐怖主義、在經濟上控制中亞資源等一系列目標均未實現，同時“美國正在部署撤離阿富汗的方案”。

相比于美國，中國擁有大量的資金優勢推動絲綢之路建設，“美國人通過追求實施宏大戰略所未能獲得的（對中亞資源）的控制權，中國卻正在通過實行資本市場戰略而實現”。

第四，多方參與是“一帶”建設成功的前提條件之一。在“一帶”建設所涉及的跨國項目中，中國不應該僅僅訴諸于雙邊途徑，而是應該通過多方參與實現“多渠道融資、多樣化所有權”，加強中、俄、歐及相關國家與國際多邊組織的合作，例如世界銀行全球基礎設施基金。

2對中國實施“21世紀海上絲綢之路”構想前景的認知

第一，團結海外華人，擴大中國與東南亞合作基礎。海外華人主要集中在“海上絲綢之路”所覆蓋的東南亞地區，在當地的社會經濟生產及財富分配中發揮重要作用。

中國可以利用海外華人群體與東南亞國家在經濟、貿易、金融等方面深化聯系，提升中國形象。如果中國能夠在“一路”建設中充分調動海外華人的積極性，并與相關國家能夠在圍繞擱置主權爭議、共同開發海洋方面達成共識，則有助于達到以下幾個方面的積極效果：

一是緩和圍繞南海問題所造成的地區緊張局勢，二是有利于維護海上運輸通道的安全；三是有助于在東盟、地區及中國間增強海上互聯互通；四是打造雙贏結果，有助于東盟實現其2015年東盟經濟共同體目標。

第二，發展前景不甚明朗。美方認為，當前“海上絲綢之路”建設還處在概念階段，中國并未提出具體的措施。從這一點來看，“一路”很難替代TPP的吸引力。

以“中國—東盟海上合作基金”為例，該基金在很多方面信息不透明。一是中國期待從項目中獲得經濟收益，但安全項目的導入會帶來嚴重問題，即政府主導而不是產業驅動條件下如何量化項目收益。二是該基金由哪個部門主管仍不清楚，中國政府應該盡快向東盟國家公布該基金細節；三是缺乏信息中心。

該基金成立兩年來，中國政府只是在自己的網站上公布了一些合作領域，東盟國家不知如何申請。此外，中國與南海權益爭端國家的海上共同開發步調也相對緩慢，中國與文萊的油氣合作、與越南在北部灣海域附近的共同開發尚未取得實質性突破。

第三，中國在東海、南海日益強硬的維權維穩姿態對“一路”實施具有負面效應。2013年以來，中國宣布劃定東海防空識別區、加劇與日本在釣魚島問題上的對抗、與菲律賓在仁愛礁問題上對抗的強硬姿態、在南海加強軍事和經濟存在等一系列舉動均表明，中國正逐步加快海上權益的擴張步伐。

中國與爭端相關國家的政策都受到國內民族主義情緒的影響，美國也將進一步加強同越南、菲律賓、日本等國的軍事安全聯系。南海爭端各方在各自政策上都很難讓步，沖突呈現加劇趨勢，這將對中國“海上絲綢之路”建設帶來負面影響。

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