根據(jù)德國(guó)《明鏡周刊》網(wǎng)站（Spiegel.de）2015年1月3日的報(bào)道，德國(guó)聯(lián)邦政府正在制定關(guān)于希臘退出歐元區(qū)的方案。在內(nèi)外的政治壓力之下，德國(guó)政府終于決定放棄了一貫以來(lái)的對(duì)希臘債務(wù)堅(jiān)持救助，以維持希臘留在歐元區(qū)的方案，選擇了讓希臘退出的方案！

德國(guó)政策轉(zhuǎn)彎的直接導(dǎo)火索是：按照輿論調(diào)查，希臘在即將到來(lái)的2015年1月25日大選中，左翼的SYRIZA黨很有可能會(huì)贏得勝利。這會(huì)導(dǎo)致希臘政府，違背和歐盟的協(xié)議，放棄現(xiàn)在實(shí)施的緊縮政策，同時(shí)擴(kuò)大公共部門的雇傭和支出，并對(duì)其所欠債務(wù)違約。

長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)政府一直秉持救助希臘，以挽救歐元區(qū)的政策。即使在2012年希臘債務(wù)危機(jī)最危急的時(shí)候，德國(guó)政府也沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。這既有政治的考慮，也有經(jīng)濟(jì)的考慮。

但是，經(jīng)過(guò)這兩年的發(fā)展，德國(guó)政府在內(nèi)外壓力之下，放棄希臘成為了一個(gè)必然的選擇。這會(huì)對(duì)2015年的世界經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)生深遠(yuǎn)的沖擊。

歐元債務(wù)問(wèn)題的制度根源

從政治上講，一個(gè)統(tǒng)一和繁榮的歐洲一直是德國(guó)的夢(mèng)想；數(shù)千年歐洲內(nèi)部各國(guó)之間戰(zhàn)爭(zhēng)不息，尤其是20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)，給歐洲帶來(lái)了深深的歷史傷痛。在第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲有遠(yuǎn)見的政治領(lǐng)袖們，開始商討政治和經(jīng)濟(jì)的融合，以減少內(nèi)部軍事和政治沖突。在全球化的背景下，一個(gè)統(tǒng)一的歐洲，用同一個(gè)聲音對(duì)外發(fā)聲，增加了其國(guó)際影響力。

在歐洲融合的過(guò)程中，法德兩國(guó)分工合作，扮演了核心和領(lǐng)袖的角色。德法兩國(guó)緊密配合；法國(guó)通常在名義上扮演領(lǐng)袖的角色，對(duì)外發(fā)聲，滿足了法國(guó)人的虛榮心；由于德國(guó)在二戰(zhàn)中作為侵略者的不光彩角色，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的德國(guó)扮演默默的出資人，成了一個(gè)影武者的角色。

歐洲融合政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的一個(gè)重要里程碑是1991年12月歐洲主要國(guó)家簽署的《歐洲聯(lián)盟條約》，包括了《歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約》和《政治聯(lián)盟條約》。 前者決定在統(tǒng)一歐洲市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，形成共同的經(jīng)濟(jì)政策，并決定創(chuàng)立統(tǒng)一貨幣歐元區(qū)；后者決定進(jìn)一步擴(kuò)大歐共體超國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力，擴(kuò)大歐洲議會(huì)的權(quán)力，使得原來(lái)的咨詢和監(jiān)督機(jī)構(gòu)變成部分權(quán)力機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在看來(lái)，歐洲的政治統(tǒng)一進(jìn)程還算順利，但是經(jīng)濟(jì)融合過(guò)程遇到了很大麻煩。

根據(jù)《歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約》，歐洲在1999年誕生了超國(guó)家的貨幣“歐元”。為了保證歐元的穩(wěn)定，防止歐元區(qū)通貨膨脹，歐洲各國(guó)在1997年6月17日在阿姆斯特丹的首腦會(huì)議上通過(guò)了歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，規(guī)定歐元區(qū)各國(guó)政府的財(cái)政赤字不能超過(guò)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%；公共債務(wù)不得超過(guò)GDP的60%。如果一國(guó)的財(cái)政刺字若連續(xù)3年超過(guò)該國(guó)GDP的3%，該國(guó)將被處以最高相當(dāng)于GDP0.5%的罰款。

從制度設(shè)計(jì)的角度來(lái)說(shuō)，歐元在設(shè)立之初確實(shí)考慮到了債務(wù)問(wèn)題。但是，怎么短短時(shí)間就出了問(wèn)題呢？在2012年，從希臘開始，爆發(fā)了震驚世界的歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)。

從事后來(lái)看，歐洲債務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)都是歐盟各國(guó)采取機(jī)會(huì)主義的結(jié)果。

首先，按照《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，希臘根本不符合加入歐元區(qū)的要求，是通過(guò)高盛等投資銀行做假賬而滿足要求的。

其次，第一個(gè)違反《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的國(guó)家卻是歐洲經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)的德國(guó)，其公共債務(wù)總額第一次超過(guò)了60%，但其并沒(méi)有受到懲罰。這為其他國(guó)家違反公約找到了借口；作為歐元區(qū)穩(wěn)定基石的德國(guó)也失去了維持公約的道義基礎(chǔ)。

再次，在處罰機(jī)制上也出現(xiàn)了問(wèn)題。《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》雖然規(guī)定了處罰的標(biāo)準(zhǔn)，但是決定處罰機(jī)制卻存在問(wèn)題。在一個(gè)國(guó)家違反了公約時(shí)，需要有國(guó)家提出處罰機(jī)制的決議，并有超過(guò)一半的成員國(guó)支持，才能處罰。結(jié)果是，沒(méi)有國(guó)家愿意做“壞人”，來(lái)提議處罰公約違反國(guó)。所以《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》效果起初不彰。

在2012年的歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，歐盟改變了處罰機(jī)制。如果一個(gè)國(guó)家違反了穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約，如果沒(méi)有國(guó)家提議反對(duì)，歐盟即可自動(dòng)對(duì)公約違反國(guó)處罰。等到歐洲債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，才改變處罰機(jī)制，已經(jīng)晚了！

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