中國的中央經濟工作會議12月9日至11日在北京舉行。這次會議之所以引人注目，并不是因為會議宣布了多么重大的政策變化，而是在持續的經濟下行壓力之下，市場期望中央能夠出臺一些刺激政策，以提振經濟和資本市場。不過，從官方媒體公布的會議內容看，市場的預期可能要落空了。

讓我們來看看中央經濟工作會議透露出來的信息。首先，中央對于今年經濟的判斷仍然比較樂觀。會議指出，今年全年主要目標和任務可望較好完成，經濟運行處在合理區間，經濟結構調整出現積極變化，深化改革開放取得重大進展。要指出的是，這樣的判斷意味著很難指望政策出現顯著放松。

其次，明年的宏觀政策基調保持不變。中央經濟工作會議指出，明年要保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。不過，宏觀政策不變并不是剛性的，“積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”。這意味著，財政政策與貨幣政策在2015年的執行都是有彈性的，實際上延續了過去的政策執行邏輯，根據實際經濟形勢相機抉擇。

第三，最值得關注的是對“新常態”的解釋。對于中國經濟新常態，從習主席此前闡述的“降速度、調結構、換動力”三大宏觀描述，具體到了各個產業和要素領域。會議提出了九點：1、模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流；2、基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現；3、我國低成本比較優勢發生了轉化，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生；4、新興產業、服務業、小微企業作用更凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成產業組織新特征；5、人口老齡化日趨發展，農業富余人口減少，要素規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步；6、市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭。7、環境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展新方式；8、經濟風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間；9、既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向。

要指出的是，中央強調的這些新常態特征代表了一系列重要的變化，不是以傳統的方式去刺激經濟增長，而更多體現了轉變——觀念轉變、政策轉變、發展方式轉變，對于地方政府官員來說，如此具體的新常態變化可能對他們形成挑戰，因為未來的形勢不再要求官員們以企業家方式去推動地方發展，而是要像真正的政治家一樣去管理城市和治理社會。因此，新常態的轉型首先要求政府官員們轉型。

第四，中央對明年外部經濟環境的判斷整體中性。會議認為，明年世界經濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀，國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格波動，地緣政治等非經濟因素影響加大。要趨利避害、順勢而為，防范各類風險。可以認為，中央對外部環境的判斷是中性的。

第五，明年經濟工作的主要任務是穩增長。會議對明年經濟工作給出了五個目標：1、努力保持經濟穩定增長；2、積極發現培育新增長點；3、加快轉變農業發展方式；4、優化經濟發展空間格局；5、加強保障和改善民生工作。值得注意是，這五大年度目標中并沒有經濟轉型和結構調整。會議還強調，要精心謀劃用好我國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調結構，堅持不懈推動經濟發展提質增效升級，努力做到調速不減勢、量增質更優。

整體來看，中央對于中國經濟形勢的判斷是中性的，謹慎與警惕兼有，穩增長仍然是明年經濟工作的重中之重。考慮到2015年是“十二五”的收官之年，明年中國的宏觀經濟政策在執行中將會趨于積極，充分發揮政策彈性。而中國經濟新常態的具體化，將對地方政府官員們的未來行為形成挑戰。

（注：安邦咨詢公司是中國內地一家獨立智庫機構，專注于財經與公共政策研究。本文只代表該機構觀點。）

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