2020年7月3日，英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）網(wǎng)站發(fā)布博客文章，題為“Australia’s serious strategic update”，作者是香格里拉對(duì)話會(huì)亞太安全高級(jí)研究員恩·格雷厄姆博士。博文探索了澳大利亞新的政策轉(zhuǎn)變的細(xì)節(jié)、背景和含義，指出澳大利亞正在暗示中國(guó)的威脅并在改變其戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。
澳大利亞政府于7月1日聯(lián)合發(fā)布了《2020國(guó)防戰(zhàn)略更新》和《2020部隊(duì)結(jié)構(gòu)計(jì)劃》，它們有望將澳大利亞的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)從主要為盟軍作戰(zhàn)準(zhǔn)備防御力量轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)威懾角色，并將重點(diǎn)放在殺傷力和澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)的周邊軍事行動(dòng)。
這一重大變化源于更新對(duì)迅速惡化的戰(zhàn)略環(huán)境的嚴(yán)格評(píng)估，該評(píng)估已超過(guò)了澳大利亞于2016年發(fā)布的最新《國(guó)防白皮書(shū)》中所包含的假設(shè)。此次更新不是白皮書(shū)，但它可能對(duì)澳大利亞的戰(zhàn)略政策產(chǎn)生更持久的長(zhǎng)期影響，與其說(shuō)是對(duì)部隊(duì)結(jié)構(gòu)的徹底改變，不如說(shuō)是接受了澳大利亞在未來(lái)10年可能面臨的嚴(yán)峻戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，以及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的大膽建議，這些挑戰(zhàn)不僅限于國(guó)防領(lǐng)域。
這些文件具有嚴(yán)重性和緊迫性，其原因是放棄了10年的“戰(zhàn)略告警時(shí)間”，這是迄今為止澳大利亞國(guó)防規(guī)劃的基礎(chǔ)。這些調(diào)整所產(chǎn)生的防御力量可能是澳大利亞必須擁有的作戰(zhàn)力量。
戰(zhàn)略思維的分水嶺
總理莫里森和國(guó)防部長(zhǎng)雷諾茲在其演說(shuō)中都表示，澳大利亞面臨著第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最“重大的戰(zhàn)略調(diào)整”。盡管在官方案文中很少提及，但中國(guó)在這一令人沮喪的評(píng)估中處于前沿和中心位置。然而，在提到那些“通過(guò)間諜活動(dòng)、干預(yù)和經(jīng)濟(jì)手段等脅迫性活動(dòng)相結(jié)合來(lái)追求其戰(zhàn)略利益的國(guó)家”時(shí)幾乎沒(méi)有任何歧義。
盡管澳大利亞國(guó)防軍(ADF)的基本部隊(duì)結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生重大變化，但澳大利亞政府已承諾購(gòu)買遠(yuǎn)程打擊武器并增強(qiáng)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力，其明確意圖是“使?jié)撛趯?duì)手”的部隊(duì)和基礎(chǔ)設(shè)施面臨更遠(yuǎn)距離的威脅。
盡管此次更新認(rèn)識(shí)到，在遠(yuǎn)距離部署到中東的過(guò)程中，可能需要澳大利亞武裝力量作為聯(lián)盟的一部分進(jìn)行戰(zhàn)斗，但它從地理上肯定了對(duì)澳大利亞及其“周邊區(qū)域”潛在威脅的高度關(guān)注，是從印度洋東北部經(jīng)海上延伸到東南亞再到西南太平洋。
此次更新維持了堪培拉對(duì)美國(guó)同盟的慣常承諾，但隨之而來(lái)的轉(zhuǎn)變是，“澳大利亞國(guó)防軍必須增強(qiáng)其自力更生的能力以發(fā)揮威懾作用”。自力更生是澳大利亞國(guó)防政策中的一個(gè)既定主題，其根源可追溯到后越南時(shí)期，但對(duì)于一個(gè)從來(lái)不必獨(dú)自打仗的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這代表了亞太長(zhǎng)期和平之后戰(zhàn)略思考的重大分水嶺。
準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)灰色地帶的挑戰(zhàn)
此次更新突顯了國(guó)家之間沖突的風(fēng)險(xiǎn)增加。它還致力于打擊澳大利亞外圍地區(qū)的灰色地帶活動(dòng)。現(xiàn)在即將進(jìn)行的調(diào)整反映了人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，澳大利亞的主要防御性武裝部隊(duì)在沖突頻譜的高端缺乏殺傷力，無(wú)法阻止對(duì)澳大利亞或其利益的中長(zhǎng)期攻擊，同時(shí)缺乏足夠的力量來(lái)有效應(yīng)對(duì)亞沖突、灰色地帶挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)灰色地帶挑戰(zhàn)中，已經(jīng)確定了需要政府各部門的特殊合作需要。
此次更新從戰(zhàn)略層面上提出了三步走方法，它基于澳大利亞對(duì)其戰(zhàn)略環(huán)境的塑造，阻止“損害澳大利亞利益的行動(dòng)”以及“以可信的力量”做出反應(yīng)。
此次戰(zhàn)略更新的作者承認(rèn)澳大利亞的地區(qū)軍事力量仍將有限，因此強(qiáng)調(diào)與“合作伙伴”建立防務(wù)關(guān)系和安全聯(lián)系的重要性，“這些合作伙伴在該地區(qū)的積極作用對(duì)于包括日本、印度和印度尼西亞在內(nèi)的地區(qū)安全與穩(wěn)定至關(guān)重要”。包括印度尼西亞在內(nèi)，該地區(qū)的國(guó)家對(duì)澳大利亞國(guó)防戰(zhàn)略更新都表現(xiàn)出了積極的初步反應(yīng)，并且澳大利亞計(jì)劃與印度和印度尼西亞進(jìn)行一系列新的三邊海上演習(xí)，以此表明其塑造環(huán)境的意愿。
常規(guī)能力升級(jí)
對(duì)遠(yuǎn)程打擊能力的重視已經(jīng)引起了大多數(shù)媒體的關(guān)注。澳大利亞過(guò)往擁有航母和遠(yuǎn)程F-111，對(duì)打擊能力并不陌生。但這是它首次尋求獲得遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。最終可能不是采用單一系統(tǒng)，而是將陸、空和海射導(dǎo)彈(包括某些高超聲速導(dǎo)彈)組合在一起，由三個(gè)軍兵種來(lái)運(yùn)作。這使澳大利亞更加接近未來(lái)的態(tài)勢(shì)，在這種態(tài)勢(shì)中包括了“懲罰威懾”措施(含網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域)，而不僅僅是“拒止威懾”。
盡管此次戰(zhàn)略更新重申了澳大利亞對(duì)美國(guó)提供擴(kuò)大核威懾的依賴，但威懾方面越來(lái)越依靠自力更生的邏輯也可能促使堪培拉更加認(rèn)真地探索獨(dú)立的核能力。做出這樣的決定只會(huì)導(dǎo)致澳大利亞戰(zhàn)略環(huán)境的全面惡化，但鑒于實(shí)現(xiàn)周期較長(zhǎng)和戰(zhàn)略告警時(shí)間結(jié)束，這種可能性現(xiàn)在已經(jīng)走到陰影之外。國(guó)防更新和部隊(duì)?wèi)B(tài)勢(shì)計(jì)劃的另一個(gè)重要指標(biāo)，是對(duì)傳感器和后勤的深度關(guān)注，包括專用彈藥和燃料的供應(yīng)。
俗話說(shuō)，策略最終會(huì)帶有美元符號(hào)。考慮到聯(lián)邦財(cái)政的緊縮，在未來(lái)10年中對(duì)新能力的投資達(dá)到2700億澳元(合1870億美元)，可以想象這是多么的雄心勃勃，而今年澳大利亞先是叢林大火，然后又是疫情。國(guó)防預(yù)算預(yù)計(jì)將在10年內(nèi)從今年的420億澳元(合290億美元)增長(zhǎng)至740億澳元(合510億美元)。此次更新還獲得了國(guó)內(nèi)兩黨的認(rèn)可。
日本哪去了？
在更廣泛的層面上，澳大利亞對(duì)需要增強(qiáng)自身獨(dú)立打擊能力的決定性態(tài)度導(dǎo)致人們將其與日本進(jìn)行比較，盡管面臨著來(lái)自中國(guó)和朝鮮更直接的軍事威脅以及對(duì)美國(guó)持久力存在類似質(zhì)疑，日本由于長(zhǎng)期以來(lái)的歷史原因而避開(kāi)了進(jìn)攻能力。最近決定取消“宙斯盾”彈道導(dǎo)彈防御計(jì)劃之后，日本首相安倍晉三恢復(fù)了日本獲得自身打擊能力的可能性。然而，東京曾多次為發(fā)展自己的打擊能力叫苦不迭。
既然華盛頓在太平洋的最親密盟友已承諾采取更加尖銳的軍事態(tài)勢(shì)，并有能力威脅中國(guó)的武裝力量和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，而應(yīng)對(duì)未來(lái)嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)時(shí)，日本在心理和物質(zhì)上就顯得相對(duì)裝備不足，盡管其防衛(wèi)支出比澳大利亞要多得多。（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心 郭道平）
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