3月24日，美國國會研究服務處發表題為《海軍兵力結構及造艦計劃：背景情況與國會需要考慮的問題》的研究報告，對美海軍即將發布的“兵力結構評估”及造艦計劃進行了評估。國會研究服務處從2005年開始，每年都發布該文件，就美海軍當前及計劃中的規模和結構、能力規劃及未來建設方向提出建議。該報告是2019年12月以來的第三次更新，可以看出，近年來在美國將與中國和俄羅斯的大國競爭視為主要威脅的背景下，美海軍進行“重回制海”戰略轉型，致力于全面加強海上作戰能力建設、增強制海作戰能力的決心與舉措，其未來發展方向值得我們關注。
一、研究背景
為衡量海軍作戰能力，維持海上作戰優勢，美海軍每隔幾年便會開展一次艦隊“兵力結構評估”（FSA），以確定其艦隊兵力結構及目標規模；同時，美海軍根據艦隊兵力結構及目標規模，每個財年都會發布新版造艦計劃，對新型艦艇的采購及老舊艦艇的退役進行規劃。
近年來，美海軍艦隊的實際規模一般在270～300艘之間。美海軍2014年發布“兵力結構評估”報告，提出308艘艦的艦隊規模目標；2016年，美海軍發布的“兵力結構評估”報告，呼吁構建并維持一支由355艘特定類型艦艇組成的艦隊，具體包括：12艘彈道導彈核潛艇、66艘攻擊型核潛艇、12艘航母、104艘大型水面戰艦、52艘小型水面戰艦、38艘兩棲艦、32艘戰斗后勤艦（包括海上補給艦等）、39艘指揮與支援艦。355艘艦艇的兵力結構目標已于2017年12月寫入《2018財年國防授權法》成為國家政策，特朗普政府也將在10年內打造一支擁有355艘或更多艦艇的海軍列為優先任務。
二、美海軍新艦隊兵力結構組成
目前，美海軍正進行新一輪“兵力結構評估”，即“綜合海上兵力結構評估”（INFSA），評估結果將于今年春季公布。美海軍官員表示，與之前的“兵力結構評估”相比，新評估強調更全面地將陸戰隊的需求整合到兵力結構評估流程中，并考慮中俄海軍作戰能力，以及美軍其他軍種作戰能力和無人機等技術的最新發展。其結果將進一步影響后續造艦計劃，美海軍艦隊兵力結構將出現大幅改變。
①新型水面艦艇兵力結構。海軍水面艦艇兵力將轉變為一個更加分散的結構，其中包括降低大型水面戰艦比例，增加小型水面戰艦比例，并增加無人水面艇數量。在2020和2021財年預算申請中，美海軍強調了在未來幾年發展并采購無人水面艇的計劃。
②新型兩棲艦兵力結構。兩棲艦兵力不僅包括兩棲攻擊艦和兩棲船塢運輸艦，還應包括其他艦，如遠征海上基地艦（ESB）和遠征快速運輸艦（EPF）等E級艦、基于商用船體設計的艦船，以及無人水面艇等。在2021財年預算申請中，美海軍已申請資金用于一種新的中型兩棲艦的概念評估與設計，該型艦將能夠支持分散部署、靈活機動和重復輪換，是一種艦尾登陸型兩棲艦，可支持由艦到岸的兩棲作戰。
③新型航母/空中兵力結構。美海軍正考慮采用較小型或非核動力航母，彌補當前大甲板、核動力航母的不足。小型航母即所謂的“閃電航母”，是一種通用型兩棲攻擊艦，裝備由F-35B型聯合攻擊戰斗機組成的艦載機聯隊。
④新型戰斗后勤兵力結構。在更加分散的艦隊兵力結構下，將依賴更多的小型艦艇而非由少數大型艦艇組成的打擊兵力，美海軍就必須重新考慮如何維持這些兵力，其解決辦法就是提供更多的作戰后勤兵力，如油船、彈藥船、干貨船、戰斗支援艦等，提供“更小型、更快捷和多任務運輸”能力。
⑤新型水下兵力結構。水下兵力方面，除攻擊型核潛艇及海底傳感器外，還將增加“超大型無人潛航器”（XLUUV）的采購。2020財年預算申請中，美海軍強調了未來幾年發展和采購無人潛航器的計劃。
報告以水面艦艇兵力結構為例進行了詳細分析，當前的水面艦艇結構通常為集中式，典型搭配為“20艘大型水面艦艇+10艘小型水面艦艇”，而在未來新型分布式體系結構中，將轉變為“10艘大型水面艦艇+20艘小型水面艦艇+30艘大型無人水面艇+40艘中型無人水面艇”。其中，大型和小型水面艦艇裝備傳感器、指揮控制系統以及武器系統；大型和中型無人水面艇主要裝備武器系統或傳感器。
由此可見，“綜合海上兵力結構評估”的結果可能將會帶來艦隊兵力結構和規模的革命性改變，海軍將以更為分散的配置來組合有人和無人系統。
三、未來美海軍艦隊兵力結構發展展望
（一）艦隊兵力結構將發生革命性改變，由“集中式”向“分布式”轉變
盡管目前新的“綜合海上兵力結構評估”尚未公布，但美海軍官員多次對評估結果進行了展望，提出新評估將：①減少大型水面戰艦的比例，增加小型水面戰艦的數量，避免將作戰能力集中在有限數量的大型高價值平臺上，減少因單個平臺損毀而導致的能力損失；②將更多的無人艦艇納入艦隊兵力中，計劃建造更多的大型無人水面艇、無人潛航器等，無人艦艇將與有人平臺協同作戰，形成更強的作戰能力。可以預見，海軍艦隊結構將發生革命性改變，艦隊將向更為分散的“分布式艦隊”體系結構發展，未來艦隊將作戰能力更強、配置更分散、作戰更靈活。
（二）設計并實施全面的作戰架構支撐“分布式海上作戰”概念的發展
美海軍繼續優化“分布式海上作戰”“遠征前進基地作戰”等新型作戰概念，目前美海軍的作戰兵力發展均圍繞這兩個概念展開。“遠征前進基地作戰”是一個面向未來的作戰概念，是對“分布式海上作戰概念”的補充，能夠使海軍兵力在敵方遠程精確火力范圍內持續持續行動，應對“反介入/區域拒止”威脅，執行海上控制或海上拒止作戰任務。
未來幾個月，海軍還將發布一個新概念來支持“分布式海上作戰”概念及國防戰略中提及的“替代兵力”概念。“替代兵力”概念通過一系列低信號特征、成本低廉、風險可承受的平臺和有效載荷來對抗對手，利用美軍的相對優勢及新興技術，構建一體化海上防御，提升在封閉和有限海域的作戰能力，抵消對手的遠程精確“對峙能力”。
在這些新概念指導下，艦隊體系結構將進行大幅調整，重點發展支持“分布式海上作戰”的無人系統、指揮控制系統、進攻性水雷戰、目標定位及先進的自主及半自主系統，助力美海軍“重回制海”戰略轉型，進一步維持其海上作戰優勢。
（三）實現分布式艦隊兵力結構仍面臨一系列問題
分布式艦隊兵力結構有望提供更強的作戰效能，然而，在其具體實施前，國會仍需關注很多問題。一是新兵力結構的作戰效能有待進一步評估和研究。美海軍需對“分布式殺傷”等作戰概念開展廣泛研究、試驗及模擬演習，以明確新兵力結構的效能、風險和優勢。二是新兵力結構中涉及的諸多技術有待進一步研發和成熟。若實施新的兵力結構，將對美海軍工業基礎產生一定影響，研發和交付所需的無人系統、遠征后勤、協同作戰等能力，都將強調相關工業能力的發展。三是應考慮新型冠狀病毒疫情對造艦計劃的影響。目前，新型冠狀病毒形勢嚴峻，如何應對疫情蔓延已成為需重點關注的問題，美海軍必須采取相應措施來預測、監測和應對疫情，以避免其對造艦計劃和艦隊發展造成影響。四是應重新研究海軍造艦計劃和預算是否能夠支撐新的艦隊兵力結構發展。在新兵力結構下，美海軍艦艇采購組合及重點均會發生變化，因此，在制定新版造艦計劃和預算時，應充分考慮其是否與艦隊兵力結構發展相匹配。
來源：美國國會研究服務處 編譯：軍事科學院軍事科學信息研究中心 陳銀娣 高倩
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