2019年5月23日，時(shí)任美空軍部長希瑟·威爾遜宣布：美空軍已在本月實(shí)現(xiàn)其“百年挑戰(zhàn)”（Century Challenge）目標(biāo)，將其現(xiàn)有武器發(fā)展計(jì)劃進(jìn)度的不必要周期累計(jì)削減了100.5年。典型的大幅削減項(xiàng)目有，受保護(hù)的戰(zhàn)術(shù)通信衛(wèi)星3年，F(xiàn)-22“能力管道”4年，下一代過頂持久紅外衛(wèi)星3.5年，高超聲速常規(guī)打擊武器5年。敏捷軟件項(xiàng)目從合同簽訂到軟件交付周期甚至從數(shù)年降至數(shù)個(gè)月乃至數(shù)周，如“瘋帽人”F-35自動后勤信息系統(tǒng)僅需4個(gè)月完成，太空指揮與控制系統(tǒng)僅需6個(gè)月完成。威爾遜稱，“百年挑戰(zhàn)”的成功主要?dú)w功于美國國會《2016財(cái)年國防授權(quán)法》在第804節(jié)中的授權(quán)，美空軍正是利用此授權(quán)實(shí)現(xiàn)快速原型和部署。
一、中層采辦的國會授權(quán)及軍種指導(dǎo)文件
中層采辦（middle-tier acquisition，MTA）是一種快速采辦的臨時(shí)方法，聚焦于在2-5年內(nèi)交付能力。這一方法由美國《2016財(cái)年國防授權(quán)法》第804節(jié)授權(quán)，它規(guī)定某些項(xiàng)目可不必遵守聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)（JCIDS）和國防部指令5000.01《國防采辦系統(tǒng)》的規(guī)定。
1.中層采辦的國會授權(quán)
中層采辦通過兩種途徑實(shí)現(xiàn)：快速原型和快速部署。國會的804節(jié)授權(quán)并沒有規(guī)定具體實(shí)施方法，需要國防部和各軍種自行出臺應(yīng)用指南。
快速原型途徑下采辦項(xiàng)目的目標(biāo)應(yīng)該是部署一個(gè)原型，該原型可以在作戰(zhàn)環(huán)境中演示，并在5年內(nèi)為已批準(zhǔn)需求的開發(fā)提供剩余作戰(zhàn)能力。快速原型的指南應(yīng)包括：發(fā)揮創(chuàng)新技術(shù)和新能力優(yōu)勢的流程，以滿足參謀長聯(lián)席會議和作戰(zhàn)司令部司令官傳達(dá)的需求；為項(xiàng)目開發(fā)和貫徹采辦與資金策略的流程；各軍種部門關(guān)于快速原型項(xiàng)目成本分?jǐn)偟牧鞒蹋源_保此類項(xiàng)目有合適的撥款確保成功；演示和評價(jià)根據(jù)實(shí)際作戰(zhàn)環(huán)境開發(fā)的可部署原型的性能的流程；把成功的原型轉(zhuǎn)移到新的或現(xiàn)有的采辦項(xiàng)目，以供快速部署途徑或傳統(tǒng)采辦系統(tǒng)生產(chǎn)和部署的流程。
快速部署途徑下采辦項(xiàng)目的目標(biāo)應(yīng)該是，對于已批準(zhǔn)需求的開發(fā)，在6個(gè)月內(nèi)開始生產(chǎn)，并在5年內(nèi)完成部署。快速部署的指南應(yīng)包括：發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)品和已驗(yàn)證技術(shù)的優(yōu)勢的流程，以滿足參謀長聯(lián)席會議和作戰(zhàn)司令部司令官傳達(dá)的需求；為所提出的產(chǎn)品和技術(shù)的當(dāng)前作戰(zhàn)目的的演示性能和評價(jià)的流程；為項(xiàng)目開發(fā)和貫徹采辦與資金策略的流程；考慮全壽命周期的成本，并解決后勤保障和系統(tǒng)互操作性問題的流程。
軍種采辦執(zhí)行官（SAE）應(yīng)指定一個(gè)項(xiàng)目主任（PM），每個(gè)項(xiàng)目的PM都應(yīng)直接向有關(guān)SAE匯報(bào)工作，而不需要經(jīng)過中間機(jī)構(gòu)的評審和批準(zhǔn)。PM應(yīng)有權(quán)任命技術(shù)職位，以確保PM無需其他組織的技術(shù)援助就能最大程度的管理項(xiàng)目。PM應(yīng)有權(quán)與裝備和能力的用戶、以及試驗(yàn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，以平衡滿足項(xiàng)目目標(biāo)的壽命周期成本、需求和進(jìn)度。PM應(yīng)被提供一個(gè)流程，當(dāng)PM認(rèn)為任何法規(guī)或條例對于管理該項(xiàng)目無用時(shí)，PM可以通過此流程快速尋求國會的豁免。SAE與國防采辦執(zhí)行官（DAE）共同作為里程碑決策者（MDA）。PM不論是非軍職還是軍職人，都需具有管理大型復(fù)雜項(xiàng)目的重要相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；SAE應(yīng)每年評審PM的工作表現(xiàn)，評審時(shí)應(yīng)考慮PM負(fù)責(zé)的達(dá)到目標(biāo)的程度，包括質(zhì)量、時(shí)間和成本目標(biāo)。
國防部長應(yīng)建立名為“國防部快速原型資金”的資金，作為其他快速原型途徑下可以用于采辦項(xiàng)目的資金的補(bǔ)充。該資金應(yīng)由負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤的國防部副部長（2016財(cái)年尚未拆分）指定的國防部高級官員管理。該資金由根據(jù)2016財(cái)年NDAA第828節(jié)劃撥和借貸給該資金的部分組成。該資金可用部分可轉(zhuǎn)移至軍種部門，以實(shí)施快速原型途徑下的采辦項(xiàng)目。任何此類資金都應(yīng)向被轉(zhuǎn)移的賬戶以借貸形式記錄。管理資金的官員應(yīng)向國會的國防委員會通告所有的上述資金轉(zhuǎn)移。每項(xiàng)通告應(yīng)詳細(xì)敘述轉(zhuǎn)移的數(shù)量，轉(zhuǎn)移的目的，和為完成資金所轉(zhuǎn)移到的采辦項(xiàng)目的總共的項(xiàng)目成本和評估成本。
美國國會根據(jù)反饋一直在更新此授權(quán)，2017財(cái)年國防授權(quán)法第849節(jié)增加了利用快速部署減少裝備的總持有成本的要求，2018財(cái)年國防授權(quán)法第866節(jié)取消了各軍種部門關(guān)于快速原型項(xiàng)目成本分?jǐn)偟囊蟆?/p>
2.美軍國防部和各軍種的中層采辦相關(guān)指導(dǎo)文件
國防部與各軍種相繼發(fā)布了多份備忘錄指導(dǎo)中層采辦的實(shí)踐應(yīng)用。負(fù)責(zé)采辦與保障的國防部副部長艾倫·羅德，在2018年4月16日發(fā)布了《中層采辦（快速原型/快速部署）臨時(shí)授權(quán)與指導(dǎo)》備忘錄，鼓勵(lì)各軍種和其他國防部部局使用中層采辦開發(fā)具體的實(shí)施流程以貫徹臨時(shí)授權(quán)，該臨時(shí)授權(quán)將于2019年9月30日到期；同年10月9日發(fā)布了《中層采辦（快速原型/快速部署）臨時(shí)管理》備忘錄，描述了國防部長辦公室和聯(lián)合參謀長對中層采辦實(shí)施監(jiān)管的方式；2019年3月20日發(fā)布了《中層采辦（快速原型/快速部署）臨時(shí)管理2》備忘錄，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃用于快速部署的系統(tǒng)必須制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)可承受的保障戰(zhàn)略，首先將維修性和可靠性等持續(xù)保障屬性設(shè)計(jì)到系統(tǒng)規(guī)范和要求中。國防部成本評估與項(xiàng)目評價(jià)局局長在2019年4月5日發(fā)布了《針對使用2016財(cái)年國防授權(quán)法第804節(jié)的快速部署途徑開展的項(xiàng)目的全壽命周期成本估算政策》，指導(dǎo)使用快速部署途徑的采辦項(xiàng)目的成本估算。
各軍種還分別為他們的采辦工作人員提供針對各自軍種的特定的補(bǔ)充方法的專門指導(dǎo)。美國海軍2018年4月24日發(fā)布了《中層采辦與采辦敏捷性指導(dǎo)》備忘錄，同年6月11日發(fā)布了《系統(tǒng)司令部快速通道成立》備忘錄。美國陸軍2017年12月15日發(fā)布了《貫徹采辦精簡與文化變革》備忘錄，2018年9月25日發(fā)布了《陸軍助理部長（采辦、技術(shù)與后勤）辦公室中層采辦政策》備忘錄。美國空軍2018年4月10日發(fā)布了《把快速原型納入采辦的7個(gè)步驟》備忘錄，同年6月13日發(fā)布了《空軍快速采辦活動指導(dǎo)》備忘錄，同年8月10日發(fā)布了《DODI 5000.02與快速采辦-是，快速！》備忘錄。
二、美國各軍種應(yīng)用中層采辦途徑的項(xiàng)目
1.項(xiàng)目總覽
截至2019年3月，美軍已累計(jì)有至少41個(gè)公開項(xiàng)目應(yīng)用了中層采辦途徑加速原型與部署，其中空軍24個(gè)，陸軍8個(gè)，海軍3個(gè)，其他機(jī)構(gòu)6個(gè)。空軍有未披露的秘密級以上項(xiàng)目，陸軍和海軍目前沒有秘密級以上項(xiàng)目。
此外，應(yīng)用了中層采辦方法的還有國防信息系統(tǒng)局的國家背景調(diào)查服務(wù)，特種作戰(zhàn)司令部的反小型無人機(jī)系統(tǒng)裝備、海洋環(huán)境防護(hù)等項(xiàng)目。
2.典型案例
2018年8月13日，美空軍與洛克希德馬丁公司簽訂了一份不超過4.8億美元的合同，旨在開發(fā)高超聲速導(dǎo)彈AGM-183A“空射快速響應(yīng)武器”（ARRW）。僅10個(gè)月后，2019年6月12日，美空軍在加州愛德華茲空軍基地成功完成了AGM-183A原型在B-52上的飛行試驗(yàn)，試驗(yàn)期間AGM-183A原型沒有從B-52上發(fā)射。B-52在外部攜帶僅裝備了傳感器、無戰(zhàn)斗部的AGM-183A原型，以收集環(huán)境和關(guān)于武器本身和飛機(jī)外部運(yùn)輸設(shè)備的阻力和振動影響的數(shù)據(jù)。空軍采辦、技術(shù)和后勤的助理部長威爾·羅珀稱，該項(xiàng)目利用了中層采辦授權(quán)，ARRW將在2022財(cái)年達(dá)到初始作戰(zhàn)能力。
美陸軍快速能力辦公室（RCO）和電子戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)的項(xiàng)目經(jīng)理（PM EW＆C），利用RCO章程和中層采辦途徑裁剪和壓縮了采辦流程的關(guān)鍵要素。2019年2月25日，他們因?qū)嵤┓蛛A段原型、試驗(yàn)和部署方法，以交付新電子戰(zhàn)爭能力，而獲得2018年帕卡德卓越采辦獎(jiǎng)。2016年，美國陸軍歐洲司令部確定，在電子戰(zhàn)（EW）能力方面與俄羅斯存在必須解決的重要戰(zhàn)略差距，司令Ben Hodges推動快速采辦行動以解決該問題。他們在開發(fā)新系統(tǒng)的同時(shí)修改了幾個(gè)現(xiàn)有系統(tǒng)。經(jīng)過幾個(gè)月的構(gòu)想，“第0階段”電子戰(zhàn)原型在歐洲開始作戰(zhàn)評估。在戰(zhàn)場士兵的反饋之后，開發(fā)了“第1階段”原型。啟動一年后，RCO和PM EW＆C獲準(zhǔn)部署該項(xiàng)目。“第1階段”原型的交付和培訓(xùn)于2018年進(jìn)行，同時(shí)開發(fā)更新原型的工作也在繼續(xù)進(jìn)行。
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