2014新年伊始，美日“利刃” 聯(lián)合軍事演習(xí)拉開(kāi)了美軍本年度軍事行動(dòng)的大幕。為應(yīng)對(duì)并適應(yīng)包括混合威脅、全球趨勢(shì)以及未來(lái)不確定因素等在內(nèi)的未來(lái)作戰(zhàn)環(huán)境，美軍在2014年度中，積極調(diào)整國(guó)防戰(zhàn)略，完善聯(lián)合作戰(zhàn)概念，優(yōu)化兵力結(jié)構(gòu)，加緊全球部署與前沿存在，上至戰(zhàn)略層面，下至戰(zhàn)術(shù)層面，其動(dòng)作密度之高，令人驚嘆，整個(gè)軍事態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一、戰(zhàn)略層面上著眼全球態(tài)勢(shì)再平衡
在《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先事項(xiàng)》框架下，2014年3月4日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了新版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，提出“保衛(wèi)美國(guó)本土、塑造全球安全、力量投送并取得決定性勝利”三大目標(biāo)。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前的復(fù)雜和動(dòng)蕩的戰(zhàn)略環(huán)境，美國(guó)情報(bào)總監(jiān)辦公室于2014年9月17日發(fā)布了《2014年國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》，在全球戰(zhàn)略環(huán)境再評(píng)估的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了對(duì)中、俄等軍事大國(guó)的現(xiàn)實(shí)安全威脅的評(píng)估。在2014年度，美軍聚焦對(duì)手，積極推行所謂的再平衡戰(zhàn)略思想：
一是在亞太地區(qū)，以聯(lián)合演習(xí)、協(xié)助訓(xùn)練、武備現(xiàn)代化為主要手段，不斷強(qiáng)化在該地區(qū)的防務(wù)關(guān)系、前沿存在，特別是美軍正加緊建造的全球力量投送能力，謀求“對(duì)消”正在快速增長(zhǎng)的中國(guó)“威脅”。美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)哈格爾于2014年9月3日，在“國(guó)防創(chuàng)新日”上的主旨發(fā)言中所倡導(dǎo)的“對(duì)消戰(zhàn)略”，或?qū)㈤_(kāi)啟美國(guó)國(guó)防部的重大方向性改變，對(duì)亞太地區(qū)帶來(lái)戰(zhàn)略性影響。
二是在中東地區(qū)，繼續(xù)在伊拉克和阿富汗不惜重金幫助訓(xùn)練安全部隊(duì)，培訓(xùn)親美武裝，打壓異己力量，為達(dá)到其戰(zhàn)略目標(biāo)，甚至縱容宗教仇恨，制造混亂，以彌補(bǔ)其撤軍后形成的力量真空。
三是在東歐地區(qū)，積極介入烏克蘭危機(jī)。9月初，以駐守意大利的第173空降步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)200名士兵為代表的美國(guó)地面部隊(duì)首次登陸烏克蘭，在擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間的同時(shí)，借以實(shí)現(xiàn)在黑海地區(qū)的前沿存在。
四是在非洲地區(qū)，美軍借助反恐問(wèn)題與災(zāi)難救助，以期實(shí)現(xiàn)在非洲長(zhǎng)期存在。9月1日深夜對(duì)宗教極端組織索馬里青年黨營(yíng)地發(fā)動(dòng)的空襲已表明，美軍在非洲大陸的軍事存在正逐步成為現(xiàn)實(shí)，“對(duì)消”中國(guó)在非洲的影響將成為美國(guó)非洲戰(zhàn)略的新常態(tài)。
五是在一個(gè)和平、穩(wěn)定、沒(méi)有沖突的地區(qū)——北極，美軍也沒(méi)有忘記“再平衡”。2013年12月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)防部北極戰(zhàn)略》明確指出“隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)多種挑戰(zhàn)和突發(fā)事件，盡可能與其他國(guó)家聯(lián)合行動(dòng)，并在必要時(shí)獨(dú)立行動(dòng)”，以期借北極航路快速機(jī)動(dòng)部署至亞太地區(qū)，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)防政策、計(jì)劃和部隊(duì)發(fā)展的國(guó)防部副部長(zhǎng)幫辦沃爾姆斯介紹了2014版的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》
二、戰(zhàn)役層面上聚焦全球集成作戰(zhàn)
十年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，美軍在軍事戰(zhàn)略重心已由非常規(guī)作戰(zhàn)向常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)傾斜，對(duì)國(guó)家間高端戰(zhàn)爭(zhēng)的重視明顯上升。為打造《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念：聯(lián)合部隊(duì)2020》所明確的未來(lái)聯(lián)合部隊(duì)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、太空作戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)、全球精確打擊以及全球ISR能力在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要作用，推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)跨域、跨級(jí)、跨區(qū)、跨機(jī)構(gòu)集成，美軍作戰(zhàn)形態(tài)從“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”到“數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)”再到“知識(shí)中心戰(zhàn)”演變，指揮模式從“任務(wù)式指揮”到“指揮控制”再到“任務(wù)式指揮”交替躍升，軍事力量的建設(shè)與運(yùn)用從“聯(lián)合作戰(zhàn)”到“集成聯(lián)合作戰(zhàn)”再到“全球集成作戰(zhàn)”不斷發(fā)展。
在作戰(zhàn)概念方面，在“聯(lián)合作戰(zhàn)介入”的頂層概念之下，形成了由海空軍所倡導(dǎo)的“空海一體戰(zhàn)概念”和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)與陸軍所倡導(dǎo)的“聯(lián)合進(jìn)入作戰(zhàn)概念”構(gòu)成的集成作戰(zhàn)概念，這體現(xiàn)了美國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)的運(yùn)用國(guó)家力量的所有方面支撐國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原則。
隨著3月13日通用動(dòng)力公司下屬?lài)?guó)家鋼鐵造船廠向美國(guó)海軍交付第二艘“機(jī)動(dòng)登陸平臺(tái)”（MLP）艦“約翰?格雷”號(hào)，意味著經(jīng)歷20多年，充當(dāng)“空海一體戰(zhàn)概念”與“聯(lián)合進(jìn)入作戰(zhàn)概念”的海上戰(zhàn)場(chǎng)支撐點(diǎn)的“海基能力概念”已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。作為一種國(guó)家能力為投送、維持海軍兵力與聯(lián)合部隊(duì)提供重要轉(zhuǎn)型作戰(zhàn)行動(dòng)概念——海基能力，可借助在全球范圍內(nèi)進(jìn)行海上作戰(zhàn)行動(dòng)的獨(dú)立國(guó)部隊(duì)、分布式與網(wǎng)絡(luò)化部隊(duì)的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)來(lái)保證聯(lián)合介入。
三、戰(zhàn)術(shù)層面上強(qiáng)調(diào)精確打擊
為應(yīng)對(duì)美軍兵力投送所面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，美軍精確打擊的戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢(shì)逐步上升為戰(zhàn)役優(yōu)勢(shì)，使“察打一體”成為現(xiàn)實(shí)。陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)（ATACMS）和制導(dǎo)型多管火箭發(fā)射系統(tǒng)（GMLRS）等武器為美國(guó)地面部隊(duì)提供了近程“察打一體”能力，在遠(yuǎn)程監(jiān)視和打擊方面，美國(guó)陸軍在2013年1月組建首個(gè)“灰鷹”無(wú)人機(jī)連已具備作戰(zhàn)能力；過(guò)去二十多年里，美國(guó)海軍重點(diǎn)發(fā)展了空中發(fā)射摧毀陸上目標(biāo)的作戰(zhàn)能力，如今正在將重心轉(zhuǎn)到精確海上空中打擊能力上來(lái)，可對(duì)海上移動(dòng)目標(biāo)實(shí)施精確打擊的武器系統(tǒng)——聯(lián)合防區(qū)外武器C-1，已完成200枚的采購(gòu)；美國(guó)空軍已確定的升級(jí)版B-61戰(zhàn)術(shù)核彈——B61-12戰(zhàn)術(shù)核彈，將在2019年交付使用，通過(guò)性能提升將極大提高打擊精度與打擊效果。
毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)軍事力量正向精確打擊作戰(zhàn)方式方向發(fā)展，低成本的“自主攻擊系統(tǒng)”將會(huì)得到積極的運(yùn)用，美國(guó)海軍X-47B型艦載無(wú)人攻擊機(jī)多次進(jìn)行甲板測(cè)試，已接近實(shí)戰(zhàn)水平。
四、軍事轉(zhuǎn)型提升核心能力
為了適應(yīng)后冷戰(zhàn)時(shí)代國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的深刻變化以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，美軍在條令、組織、裝備、訓(xùn)練、領(lǐng)導(dǎo)力與教育、軍種文化等多個(gè)方面保持著持續(xù)轉(zhuǎn)型。
作為扁平化改革的第一步，在去年年底對(duì)美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)辦公室編制評(píng)估的基礎(chǔ)上，國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾實(shí)施了一攬子新的改革措施，裁撤合并了多個(gè)功能辦公室，并計(jì)劃于2015年1月1日前調(diào)整到位。
作為全球集成作戰(zhàn)中的聯(lián)合部隊(duì)組成要素，美國(guó)陸軍為打造一只更靈敏、更靈活，具有可逆性與可擴(kuò)展性為一體的全域部隊(duì)，在面對(duì)著美國(guó)財(cái)政緊縮壓力的情況下，美國(guó)陸軍提出了建設(shè)“2020美國(guó)陸軍”規(guī)劃：一是維持在太平洋地區(qū)的陸軍結(jié)構(gòu)；二是減少在歐洲的部署；三是減少陸軍的現(xiàn)役兵力，從2010年的56.9萬(wàn)人減少到49萬(wàn)人，計(jì)劃裁減7.9萬(wàn)人，甚至更多；四是裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)和步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)增加第3個(gè)機(jī)動(dòng)營(yíng)，以及加強(qiáng)工兵、炮兵、情報(bào)等的支援力量。美國(guó)陸軍的下一步是實(shí)施“部隊(duì)2025”計(jì)劃。陸軍目前正在通過(guò)一系列高層專(zhuān)題小組研討、演習(xí)、試驗(yàn)、對(duì)近期可用技術(shù)進(jìn)行部隊(duì)輸入和鑒定等方式，來(lái)確定陸軍的最終能力需求。
自美國(guó)從伊拉克撤軍以來(lái)，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一直以“回歸遠(yuǎn)征”為旗幟大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型。2014年3月4日發(fā)布的《21世紀(jì)的遠(yuǎn)征部隊(duì)》是當(dāng)下美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)實(shí)施轉(zhuǎn)型的新的綱領(lǐng)性文件。文件認(rèn)為，依據(jù)未來(lái)挑戰(zhàn)，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)必須要在組織架構(gòu)、前沿態(tài)勢(shì)、海軍整合和瀕海機(jī)動(dòng)方面加大轉(zhuǎn)型力度。
美國(guó)空軍將并在現(xiàn)役部隊(duì)、空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和空軍后備隊(duì)之間進(jìn)行平衡，最終將在2019財(cái)年前削減25000人，還將在2015財(cái)年再退役300架左右的飛機(jī)。空軍參謀部也做了較大的變革，原有的A3/A5負(fù)責(zé)作戰(zhàn)和規(guī)劃副參謀長(zhǎng)辦公室將再次拆分為A3，只專(zhuān)注于作戰(zhàn)，而新組合的A5/A8副參謀長(zhǎng)辦公室則將負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃與項(xiàng)目，以及長(zhǎng)期資源規(guī)劃，其他結(jié)構(gòu)變革也在進(jìn)行中。美國(guó)空軍在關(guān)注5個(gè)核心任務(wù)的同時(shí)，還更加注重網(wǎng)絡(luò)空間，除將其六種網(wǎng)絡(luò)能力武器化命名外，還將原空軍ISR局變更為第25航空隊(duì)，從而將ISR提升為作戰(zhàn)概念，向正規(guī)化網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)又邁進(jìn)了一大步，計(jì)劃斥資數(shù)十億美元打造的新一代隱形轟炸機(jī)將成為美軍全球力量投送的利器。
今年，美國(guó)海軍將繼續(xù)推進(jìn)信息優(yōu)勢(shì)部隊(duì)的建設(shè)， 由總部設(shè)在弗吉尼亞州薩福克的海軍網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)正式轉(zhuǎn)型為海軍信息優(yōu)勢(shì)部隊(duì)，并成立向艦隊(duì)司令部直接報(bào)告的新型艦種司令部，為情報(bào)、信息作戰(zhàn)、氣象學(xué)/海洋學(xué)部門(mén)和信息專(zhuān)業(yè)部門(mén)讓提供人員、培訓(xùn)和裝備，其中包括網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和太空作戰(zhàn)的基干力量。根據(jù)美國(guó)海軍的計(jì)劃，海軍信息優(yōu)勢(shì)部隊(duì)于2014年10月1日形成初步作戰(zhàn)能力，在今年年底形成完全作戰(zhàn)能力。
由于特種作戰(zhàn)部隊(duì)體現(xiàn)了其獨(dú)特的快速全球到達(dá)能力和實(shí)現(xiàn)越來(lái)越有針對(duì)性的兵力運(yùn)用的能力，盡管面臨國(guó)防預(yù)算壓力，美軍仍在繼續(xù)大量投資其特種作戰(zhàn)部隊(duì)，這將使特種作戰(zhàn)部隊(duì)增加到歷史上最大規(guī)模。
五、戰(zhàn)略威懾增加全球快速打擊元素
美軍“全球快速打擊”力量將成為美國(guó)新三位一體戰(zhàn)略威脅力量的組成部分，該系統(tǒng)目前已進(jìn)入從概念驗(yàn)證向武器化發(fā)展的重要階段，攜帶非核彈頭的陸基和海基彈道導(dǎo)彈以及空射遠(yuǎn)程高超音速導(dǎo)彈將是該打擊武器的基礎(chǔ)，在更遠(yuǎn)的未來(lái)將使用太空平臺(tái)進(jìn)行全球快速打擊。“全球快速打擊”由美軍全球打擊司令部統(tǒng)一指揮管理，戰(zhàn)時(shí)部根據(jù)戰(zhàn)區(qū)指揮官和美國(guó)總統(tǒng)的命令實(shí)施全球打擊行動(dòng)。其構(gòu)想中最重要的組成部分是飛行速度為每小時(shí)6500-7500公里，正在研發(fā)中的X-51A高超音速導(dǎo)彈預(yù)計(jì)要在5至10年后才能問(wèn)世。因此，美國(guó)在“全球快速打擊”構(gòu)想框架內(nèi)至少在中期可能主要還是依靠“戰(zhàn)斧”海基和空射巡航導(dǎo)彈以及戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和艦載航空兵。例如，美國(guó)海軍目前裝備的海基巡航導(dǎo)彈射程為1600-2400公里，攜帶重340-450公斤的戰(zhàn)斗部，圓概率誤差為5-10米。另外，美國(guó)陸軍也正在開(kāi)發(fā)稱(chēng)為“先進(jìn)高超音速武器”的高超音速滑翔飛行器，計(jì)劃發(fā)展可在30分鐘內(nèi)打擊地球任意目標(biāo)的高超聲速助推滑翔技術(shù)。盡管在美國(guó)東部時(shí)間2014年8月25日，在阿拉斯加科迪亞克發(fā)射場(chǎng)進(jìn)行的“先進(jìn)高超聲速武器”（AHW）第二次飛行試驗(yàn)失敗，但本次飛行試驗(yàn)獲得的數(shù)據(jù)將有助于提升美軍高超聲速飛行器性能地面試驗(yàn)、建模、仿真。
結(jié)語(yǔ)
縱觀即將結(jié)束的2014年，對(duì)美軍而言這是巨變前暗流涌動(dòng)的一年，美軍為“下一個(gè)目標(biāo)”開(kāi)始的、自冷戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)行著細(xì)致的內(nèi)部資源和外部風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略評(píng)估。通過(guò)平衡資源與風(fēng)險(xiǎn)，力圖始終保持對(duì)當(dāng)下作戰(zhàn)環(huán)境的高度適應(yīng)性，以謀求國(guó)家與軍隊(duì)發(fā)展效益的最大化，進(jìn)而在全球安全環(huán)境中立于不敗之地。
但在2014年9月，美國(guó)空軍在宣布，在軍人入伍誓言中將去掉了“愿上帝幫助我（So help me, God）”的結(jié)尾詞，繼而國(guó)防部也表示非常尊重憲法第一修正案，陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)也將給予士兵做出選擇的自由。這對(duì)宗教立國(guó)的美國(guó)而言，這一信息足已表明，在美國(guó)的國(guó)民特性正遭受著巨大沖擊的同時(shí)，美軍內(nèi)部“純凈度”也呈下降趨勢(shì)。作為美國(guó)主流文化的“盎格魯—撒克遜”文化在未來(lái)能否保持主流地位，將對(duì)未來(lái)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的走向產(chǎn)生巨大的影響。或許在2020年及以遠(yuǎn)，美軍以全球力量投送能力與全球快速打擊能力為核心，能形成令人生畏的“利維坦之拳”。由于美國(guó)并沒(méi)有固定的軍事交戰(zhàn)原則，其武力的使用已與“鮑威爾主義”漸行漸遠(yuǎn)，連前國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特?蓋茨在他今年出版的回憶錄中也感慨道：“我們的外交和國(guó)家安全政策已經(jīng)變得過(guò)于軍事化，使用武力對(duì)總統(tǒng)來(lái)說(shuō)太容易了”。但，“怒者逆德，兵者兇器，爭(zhēng)者末節(jié)”，這只“利維坦之拳”最終如何，我們高度關(guān)注！
文/李健 知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所所長(zhǎng) 軍事文摘2014年第12期
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