越南在美國(guó)印太戰(zhàn)略中的角色
隨著南海地區(qū)的局勢(shì)日趨復(fù)雜，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)南海地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注。2018年3月4日，美國(guó)“卡爾?文森”號(hào)航空母艦抵達(dá)越南峴港，這是自越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束43年以來(lái)美國(guó)航母首次訪問(wèn)越南，實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)軍事交流史上的“破冰之旅”。那么，美軍急于造訪越南，而越南又極力促成美軍重返越南，其背后的動(dòng)機(jī)到底究竟是什么呢？
越南在南海地區(qū)的利益博弈
越南是目前占有南海島礁最多的國(guó)家，由于從中可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，故越南對(duì)中國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議共同開(kāi)發(fā)”倡議一直采取抵制的態(tài)度。因此，越南急于促成美軍重返越南的主要目的就不言而喻了。
眾所周知，越南的財(cái)政收入主要來(lái)源于石油開(kāi)采。由于近兩年來(lái)越南原油產(chǎn)量及價(jià)格下滑，越南高層已經(jīng)意識(shí)到本國(guó)的石油儲(chǔ)量開(kāi)始枯竭，故尋找新的石油勘探點(diǎn)就變得更為迫切，而解決當(dāng)前石油危機(jī)的不二選擇正是開(kāi)發(fā)其中部外海的“藍(lán)鯨”油氣區(qū)。根據(jù)勘探數(shù)據(jù)，該油氣區(qū)天然氣儲(chǔ)存量高達(dá)1500億立方米，預(yù)計(jì)可開(kāi)采30至40年。一旦該油氣田被開(kāi)發(fā)，越南預(yù)計(jì)可獲得近200億美元的財(cái)政收入。但是該油氣區(qū)位于我國(guó)九段線范圍以?xún)?nèi)，勘探計(jì)劃在過(guò)去曾一度暫停，直至2017年1月13日，美越兩國(guó)簽署了2份關(guān)于“藍(lán)鯨”油氣區(qū)的框架協(xié)議。
根據(jù)協(xié)議規(guī)定，美國(guó)埃克森美孚公司 (Exxon Mobil Corporation) 將于2019年為越南興建一個(gè)海上鉆井平臺(tái)和鋪設(shè)相關(guān)輸油管道。越南之所以同意與美國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)“藍(lán)鯨”天然氣田，其目的顯然是想借助美國(guó)的影響力，增加同中國(guó)在南海問(wèn)題上較量的籌碼。
南海地區(qū)是“印太”戰(zhàn)略的核心
傳統(tǒng)意義上的“印太”主要是指東亞和西太平洋地區(qū)。它如今之所以得到廣泛關(guān)注，是因?yàn)樗鼘⒂《妊蠛吞窖蟮鹊貐^(qū)包含在內(nèi)，拓展了過(guò)去“亞太再平衡戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略版圖與概念范疇。作為一個(gè)統(tǒng)一、單一的戰(zhàn)略空間，“印太”地區(qū)覆蓋了全球2/3的能源和1/3的貨物運(yùn)輸通道，是中、美、印三國(guó)以及周邊國(guó)家的利益交匯點(diǎn)和實(shí)施戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要區(qū)域。更確切地說(shuō)，“印太”概念代表著一個(gè)正在興起的安全戰(zhàn)略體系，對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至全球經(jīng)濟(jì)具有重要的意義。
顯而易見(jiàn)，南海地區(qū)就是“印太”戰(zhàn)略的核心，它連接著印度洋和太平洋的海上要沖。對(duì)中國(guó)而言，南海地區(qū)不僅是重要的安全緩沖區(qū)，而且是重要的商業(yè)貿(mào)易通道。而越南東面和南面都面臨南海，有著一條貫穿全國(guó)南北3260公里長(zhǎng)的海岸線，恰好位于美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的核心位置。
越南的“印太”戰(zhàn)略?xún)A向與地緣戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)
1. 越南是“印太”戰(zhàn)略的支點(diǎn)
美國(guó)派遣航母訪問(wèn)越南，筆者認(rèn)為，表面上看似與越南合作進(jìn)行油田的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，但實(shí)質(zhì)上完全可以解讀為建立美、日、印、澳四國(guó)主導(dǎo)的“印太”戰(zhàn)略核心的前奏。從某種意義上說(shuō)，“印太”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，取決于越南參與“印太”戰(zhàn)略的態(tài)度與否。簡(jiǎn)而言之，如果越南也加入到這場(chǎng)豪賭中，“印太”戰(zhàn)略就有了一個(gè)關(guān)鍵的核心戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。反之，美、日、印、澳四國(guó)聯(lián)盟框架就會(huì)顯得過(guò)于松散，因而難以成為地區(qū)國(guó)家“制衡威脅”的工具。因此，越南的“印太”戰(zhàn)略?xún)A向至關(guān)重要。
2. 越南的“印太”戰(zhàn)略?xún)A向
從越南與美國(guó)近年的關(guān)系來(lái)看，其立場(chǎng)是傾向“印太”戰(zhàn)略實(shí)施的。從對(duì)越開(kāi)發(fā)援助 (ODA) 方面來(lái)看，美日兩國(guó)的態(tài)度尤為積極。日本為越南的“改革開(kāi)放”提供了豐厚的資金支持，可謂是不惜血本。據(jù)越南官方報(bào)導(dǎo)，在過(guò)去的20年間，日本與越南實(shí)際簽訂的援助金高達(dá)736億美元。越南的“投桃報(bào)李”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是在多個(gè)場(chǎng)合宣稱(chēng)允許日本軍艦停靠金蘭灣，其二是積極參與美日等國(guó)的經(jīng)濟(jì)與軍事合作。越南甚至公開(kāi)支持日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)擴(kuò)大后的常任理事國(guó)之一。
然而，越南不可能回避中國(guó)是其最重要的鄰國(guó)這一事實(shí)，盡管日本長(zhǎng)期為越南提供大量的官方發(fā)展援助。越南最高級(jí)別的外交關(guān)系“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的其中之一就是中國(guó)。單單從中越兩國(guó)難以割舍的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系來(lái)看，越南深知與中國(guó)“撕破臉皮”絕對(duì)是弊大于利。總之，越南人的心理是矛盾和復(fù)雜的，只能通過(guò)“引狼入室”這一手段來(lái)避免與中國(guó)針?shù)h相對(duì)，以謀求自身利益的最大化。在當(dāng)今的國(guó)際格局下，越南的命運(yùn)很大程度上仍不能完全自主決定。
3. 越南的地緣戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)及區(qū)域平衡戰(zhàn)略
從地緣戰(zhàn)略上來(lái)看，金蘭灣是越南手中的王牌，號(hào)稱(chēng)“亞洲第一軍港”，一直是越南在大國(guó)外交上“游刃有余”的法寶。在歷史上曾先后被法、日、美、蘇等國(guó)作為大型軍港使用，是越南目前唯一可停靠航空母艦的深水良港，具有不可估量的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。
早在奧巴馬執(zhí)政期間，越南就曾極力拉攏美國(guó)重返金蘭灣，為其增加與中國(guó)在南海問(wèn)題上較量的籌碼。美軍一旦進(jìn)駐金蘭灣，一方面將意味著美國(guó)能夠從南海的東西兩個(gè)方向?qū)χ袊?guó)形成戰(zhàn)略威懾，徹底扼殺中國(guó)尋求向印度洋海域進(jìn)行戰(zhàn)略突圍的設(shè)想；另一方面將意味著美軍在南海的行動(dòng)再無(wú)任何限制。其最終結(jié)果必然是美國(guó)將實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略圍堵，導(dǎo)致中國(guó)在南海博弈中陷入更加被動(dòng)和復(fù)雜的不利局面。
盡管美越之間軍事合作的目的已是“司馬昭之心，路人皆知”，但是美越兩國(guó)一直無(wú)法在金蘭灣使用權(quán)的問(wèn)題上達(dá)成一致。對(duì)中國(guó)勢(shì)力崛起深感不安的越南，也試圖拉近與俄羅斯的關(guān)系。蘇聯(lián)解體后，越俄兩國(guó)仍在防務(wù)合作上一直保持著緊密的聯(lián)系。有數(shù)據(jù)顯示，自2013年起，越南已占據(jù)俄羅斯武器出口市場(chǎng)的重要份額。2015年，俄羅斯曾派出兩架轟炸機(jī)飛臨美軍在太平洋的軍事基地關(guān)島，進(jìn)行“挑釁性”的飛行。據(jù)美國(guó)官員稱(chēng)，圍繞關(guān)島飛行的俄羅斯轟炸機(jī)正是由金蘭灣起飛的俄羅斯加油機(jī)加油。美國(guó)隨后不久對(duì)越南下達(dá)“金蘭灣禁令”，明確要求越南禁止俄羅斯使用金蘭灣實(shí)行加油作業(yè)，這反映出越南在中俄、美日間地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中巨大的彈性和回旋空間。
4. 越南與美俄的戰(zhàn)略合作
筆者認(rèn)為，如果必須在美國(guó)和俄羅斯之間選擇一位可靠的戰(zhàn)略合作伙伴，越南只能選擇美國(guó)。對(duì)越南來(lái)說(shuō)，俄羅斯可提供的僅僅是武器，而美國(guó)不僅可提供大量的經(jīng)濟(jì)援助，更重要的是，美國(guó)可提高越南在南海問(wèn)題的話語(yǔ)權(quán)，這是俄羅斯力所不能及的。
近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)力的日趨強(qiáng)大，越南已經(jīng)逐步感覺(jué)到僅僅依靠俄羅斯杯水車(chē)薪的軍事援助是不可能有效、充分地保障和維護(hù)其所謂的“南海權(quán)益”。盡管俄羅斯總統(tǒng)普京曾表示加強(qiáng)俄羅斯在亞洲地區(qū)政治和軍事存在的意愿，但是其戰(zhàn)略重心目前仍集中在歐洲，再加上近年俄羅斯經(jīng)濟(jì)的大幅衰退，其在亞洲事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)正在不斷減弱。
所以，從短期戰(zhàn)略上來(lái)看，越南并不會(huì)放棄俄羅斯，從最近越南軍方宣布將俄羅斯視為其軍事技術(shù)合作的“優(yōu)先合作伙伴”的舉動(dòng)即可窺見(jiàn)一斑；但從長(zhǎng)期戰(zhàn)略上來(lái)看，投靠美國(guó)顯然更符合越南的戰(zhàn)略利益。早在“印太”戰(zhàn)略正式被美國(guó)提出之前，美越兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系就不斷升溫。美越兩國(guó)在2011年簽署了《防務(wù)合作備忘錄》；美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2016年5月23日宣布全面解除美國(guó)對(duì)越南實(shí)行了近四十年的武器禁運(yùn)措施；2018年1月22日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯訪問(wèn)東南亞，推動(dòng)印度尼西亞和越南加入美主導(dǎo)的“印太”戰(zhàn)略。越南并沒(méi)有否認(rèn)加入“印太”戰(zhàn)略的可能性，而且種種跡象表明，越南在南海區(qū)域平衡戰(zhàn)略上急需美國(guó)。而此次美軍航母訪問(wèn)越南，在某種程度上可以視作一張?jiān)侥祥_(kāi)始倒向美國(guó)的投名狀。
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