邁向高質(zhì)量發(fā)展 多省市GDP加速擠水分
[摘要] 2017年12月，審計署公布的2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果中，云南、湖南、吉林、重慶4個省份的10個市縣(區(qū))虛增財政收入15.49億元。
時代周報記者 劉科 發(fā)自杭州
繼遼寧、內(nèi)蒙古之后，天津濱海新區(qū)也在1月11日自曝財政收入虛增空轉(zhuǎn)。
在當天召開的天津濱海新區(qū)兩會上，該地將2016年GDP調(diào)整為6654億元，此前濱海新區(qū)公布的2016年GDP為10002.31億元，是全國首個破萬億的國家級新區(qū)。此番調(diào)減后，濱海新區(qū)不僅2016年GDP減少1/3，而且2017年6%的增速大幅低于全國總體增速，與此前數(shù)年增速明顯高于全國形成巨大反差。
中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核。
浙江財經(jīng)大學(xué)中國金融研究院研究員黃文禮告訴時代周報記者：“十九大之后中央更重視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，一些地方相繼自曝虛增數(shù)據(jù)，主動擠掉水分，減少違法違規(guī)舉債搞建設(shè)等，是明智之舉，高質(zhì)量發(fā)展階段,需要不唯GDP論的政績觀和真實的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。”
多地擠水分
最早公開確認財政數(shù)據(jù)造假的是遼寧省。
2017年1月17日，在遼寧省兩會期間，遼寧首次對外確認，遼寧省所轄市、縣在2011年至2014年存在財政數(shù)據(jù)造假問題，指出在2011-2014年“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟數(shù)據(jù)被注入水分。
遼寧省所轄市縣在2011-2014年，累計虛增財政約占同期財政收入的20%，虛增最高的年份是2014年，虛增比例高達23%。為了擠掉當?shù)刎斦郑?015年遼寧省一般公共預(yù)算收入比2014年同比下降達到33.4%。
一年后，內(nèi)蒙古也自曝虛增財政收入，并開始擠水分。新華社報道稱， 2018年1月3日舉行的內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟工作會議上，自治區(qū)黨委承認自治區(qū)政府財政收入虛增空轉(zhuǎn)。經(jīng)財政審計部門反復(fù)核算后，調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%，核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%。
財政收入降幅最大的是包頭市。此輪擠水分下財政數(shù)據(jù)直接從2016年的271.2億元降至137.6億元，同比下降接近五成。
黃文禮說，地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在水分的原因，有統(tǒng)計口徑的問題，更重要的是政績考核的因素,尤其近些年經(jīng)濟增速放緩，一些資源類省份轉(zhuǎn)型困難，為避免數(shù)據(jù)難看虛增財政收入。
2017年12月，審計署公布的2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果中，云南、湖南、吉林、重慶4個省份的10個市縣(區(qū))虛增財政收入15.49億元。
虛增財政收入的方式有很多，“空轉(zhuǎn)”是其中之一。所謂財政空轉(zhuǎn)，是指財政部門年初確定的收入目標過高，年底難以實現(xiàn)，只好弄虛作假，通過財政部門向企業(yè)撥款后，再由企業(yè)將資金繳回財政，通過倒賬虛增收入、虛列支出, 完成每年的增長指標。
財政部早在2015年就要求各地開展清理檢查，嚴肅查處本地區(qū)財政“空轉(zhuǎn)”行為，財政收入質(zhì)量成為財政部駐各地專員辦的日常監(jiān)管重點。
財政部浙江專員辦一位人士告訴時代周報記者，地方虛增財政收入有很多原因，政績考核是一方面，有些地方認為財政收入有一定增幅比較好看，也有地方政府提高財政收入規(guī)模是為了將負債率控制在一定水平，以便發(fā)行地方債、獲得較好的信用評級等。
財政部近些年三番五次重申禁止地方財政數(shù)據(jù)造假。此前財政部有關(guān)負責(zé)人公開表示，加大財政數(shù)據(jù)造假的問責(zé)力度，依法依規(guī)對弄虛作假的地區(qū)和人員進行問責(zé)，堅決防范和制止財政數(shù)據(jù)造假。
淡化GDP增速目標
地方虛增GDP，很大程度受到GDP至上政績觀的影響。
一直以來，各省份GDP之和與全國GDP存在差距一直存在非議。我國的GDP核算始于1985年，主要采取生產(chǎn)法加部分行業(yè)的收入法來核算，并實行分級核算，即國家核算全國的GDP，各省份核算本地區(qū)的GDP。
核算GDP所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相當多，僅國家統(tǒng)計局報表中就有3000多個指標與GDP核算有關(guān)。因此，在進行大面積的統(tǒng)計調(diào)查時，如果一部分數(shù)據(jù)不真實，將導(dǎo)致GDP數(shù)據(jù)失真。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年6月26日通過《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，決定利用開展第四次全國經(jīng)濟普查的契機，2019年實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，屆時各省份生產(chǎn)總值將依據(jù)統(tǒng)一的核算方法，由現(xiàn)行的省級統(tǒng)計機構(gòu)核算，改革為國家統(tǒng)計局和省級統(tǒng)計機構(gòu)共同核算，從嚴審核地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，確保地區(qū)GDP數(shù)據(jù)與全國GDP數(shù)據(jù)基本銜接。
在中央經(jīng)濟工作會議淡化經(jīng)濟增長，提出高質(zhì)量發(fā)展的要求后，這意味著唯GDP作為重要考核指標的時代正在過去。
地方的考核機制正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。時代周報記者從多個省份召開的經(jīng)濟工作會議梳理發(fā)現(xiàn)，多地已淡化了對于GDP的增速要求。
如內(nèi)蒙古在2018年不再下達財政收入增長任務(wù)，地方考核體系中也沒有了財政收入增長和規(guī)模方面的考核指標。山東則要求各地各部門徹底擺脫競攀GDP增長的情結(jié)，扎實推動經(jīng)濟由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
今年1月3日舉行的天津市經(jīng)濟工作會議指出，天津要從“速度情結(jié)”“換擋焦慮”中擺脫出來，從落后的發(fā)展理念中擺脫出來，從粗放的發(fā)展方式中擺脫出來，徹底甩掉單純追求GDP增速的包袱，下決心推動高質(zhì)量發(fā)展。
嚴控債務(wù)風(fēng)險
根據(jù)財政部近期的數(shù)據(jù)，2016年末全國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，控制在全國人大批準的限額17.19萬億元以內(nèi)。如果以債務(wù)率來衡量地方政府債務(wù)水平，2016年地方政府的債務(wù)率為80.5%，低于國際通行警戒標準(100%)。
盡管當前地方政府債務(wù)在可控范圍內(nèi)，但一些地方政府繼續(xù)通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險不容忽視。
為遏制地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保，財政部在2017年先后數(shù)次公布了地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保手法和處罰情況，涉及重慶、山東、河南和湖北、海南、江西、陜西、甘肅、湖南等地，基本將目前地方政府違法違規(guī)舉債常用手法公之于眾。
時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在目前已公開披露的地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保案例中，多起案例中地方政府融資平臺公司扮演了重要角色，它或是政府借款通道，或是借款對象。
財政部表示，將研究出臺終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法，督促省級政府健全責(zé)任追究機制，對繼續(xù)違法違規(guī)的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。
而從近期各省市經(jīng)濟工作會議釋放的信號來看，防范化解重大風(fēng)險，嚴控地方債務(wù)是2018年經(jīng)濟工作的重點。
如1月3日舉行的內(nèi)蒙古經(jīng)濟工作會議指出，要主動化解風(fēng)險隱患，加強政府債務(wù)管理，有效防控金融風(fēng)險，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，健全風(fēng)險隱患預(yù)警和應(yīng)急處置機制，完善政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
甘肅省在該省經(jīng)濟工作會議提出，摸清政府債務(wù)真實底數(shù)，嚴格控制債務(wù)增量，加快化解存量債務(wù)，壓實處置責(zé)任，加快化解甘肅省地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生重大金融風(fēng)險的底線。
河南省的經(jīng)濟工作會議指出，要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，堅持底線思維，堅決防范化解金融風(fēng)險，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險，有效防范社會風(fēng)險。
江蘇省則規(guī)定，2018年江蘇將加強數(shù)據(jù)信息監(jiān)控工作，對財政支出責(zé)任接近10%的地區(qū)將實行風(fēng)險預(yù)警。
為了化解存量隱性債務(wù)，財政部在近期明確表示，堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構(gòu)認為政府會兜底的“幻覺”。
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