2014年APEC峰會(huì)即將于下月在北京舉行，作為全球規(guī)模最大的多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化組織，APEC未來(lái)的發(fā)展路徑引人關(guān)注。這不僅關(guān)乎APEC自身的影響力，也將深刻影響亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員杰弗里?J?肖特分析認(rèn)為，APEC正面臨著一個(gè)關(guān)乎其未來(lái)發(fā)展的重大問(wèn)題，要不要吸納新的成員國(guó)。

◎　彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所 | 杰弗里?J?肖特

APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）成立之初有12個(gè)成員，成立頭十年里成員一直穩(wěn)定增加：中國(guó)、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)北于1991年加入；墨西哥和巴布亞新幾內(nèi)亞1993年加入；智利1994年加入；秘魯、俄羅斯和越南 1998年加入。

APEC被認(rèn)為是規(guī)模最大的多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化組織，成員國(guó)的廣泛性是世界上其他經(jīng)濟(jì)組織所少有的。這一特性也為APEC的發(fā)展路徑埋下伏筆。

從1998年起，APEC凍結(jié)了新成員的吸納。組織成員國(guó)曾討論是否開(kāi)放吸納新成員，但在新成員須滿足的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上未達(dá)成一致，因此暫停擴(kuò)容的期限一再延長(zhǎng)。

當(dāng) APEC對(duì)新成員關(guān)閉大門(mén)時(shí)，一些值得吸納、抱負(fù)遠(yuǎn)大的候選者被擋在了門(mén)外，包括哥倫比亞和東盟 (ASEAN)十國(guó)中的三個(gè)成員國(guó)。這一看似不起眼的行政決定，可能會(huì)讓APEC在無(wú)意間損害自己的目標(biāo)。

受影響的影響力

暫停接納新成員這事，在最初幾年并沒(méi)有造成什么顯著的影響。不過(guò)隨著時(shí)間推移，事情正在“起變化”。

在APEC成立后的第二個(gè)十年里，其影響力逐漸減弱。與一些更為直接的努力——比如促進(jìn)世界貿(mào)易組織 (WTO)多哈回合多邊貿(mào)易談判，或是促進(jìn)美國(guó)、中國(guó)、東盟等與主要貿(mào)易伙伴達(dá)成雙邊協(xié)定的努力——相比， APEC關(guān)于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的長(zhǎng)期愿景變得模糊起來(lái)。

當(dāng)APEC進(jìn)入第三個(gè)十年，多數(shù)APEC成員已將精力轉(zhuǎn)向兩個(gè)超級(jí)地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的談判：《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (TPP)——包括美國(guó)在內(nèi)的12個(gè) APEC成員；以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP)，囊括了東盟十國(guó)和中國(guó)、韓國(guó)、 日本、印度、新西蘭及澳大利亞，即同時(shí)包括 APEC和非 APEC成員。

有意思的是，TPP和 RCEP都曾被APEC領(lǐng)導(dǎo)人提起，稱它們可能是建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的途徑。參加RCEP談判的 16個(gè)國(guó)家中，近半數(shù)同時(shí)也在參加TPP的談判。人們相信，這兩個(gè)超級(jí)地區(qū)貿(mào)易協(xié)定是互補(bǔ)的，并且對(duì)APEC建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的更宏大目標(biāo)形成了支持。

確實(shí)，鑒于 APEC各成員之間的巨大差異，如果這兩個(gè)協(xié)定之間形成某種紐帶，似乎是建立亞太自由貿(mào)易區(qū)最有希望的一種方式。

影響合作的合作關(guān)系

APEC自成立以來(lái)，致力于推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易自由化，且促進(jìn)了整個(gè)亞太地區(qū)的商業(yè)伙伴關(guān)系。1994年11月在印尼茂物舉辦的APEC峰會(huì)上，APEC領(lǐng)導(dǎo)人承諾，發(fā)達(dá)成員到2010年、發(fā)展中成員到2020年實(shí)現(xiàn)“地區(qū)貿(mào)易及投資的自由化和開(kāi)放”。這一宏大目標(biāo)在 2006年調(diào)整為建立亞太自由貿(mào)易區(qū) (FTAAP)。

不過(guò)，在這一進(jìn)程中存在兩個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，處理不當(dāng)將會(huì)破壞整體協(xié)定的達(dá)成。而這兩個(gè)問(wèn)題中，APEC暫停吸納新成員這一舉動(dòng)都起到了重要作用。

第一個(gè)問(wèn)題與東盟相關(guān)。東盟成員國(guó)的一大目標(biāo)是在2015年年底前建立完全一體化的東盟經(jīng)濟(jì)共同體 (ASEAN Economic Community, AEC)，然后通過(guò)RCEP談判，以東盟經(jīng)濟(jì)共同體為核心推動(dòng)更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

不過(guò)，東盟十個(gè)成員國(guó)中有三個(gè)（柬埔寨、老撾和緬甸）不是APEC成員。如果APEC致力的亞太自由貿(mào)易區(qū)仍然只在21個(gè)成員中運(yùn)行，則以RCEP為基礎(chǔ)的地區(qū)一體化進(jìn)程將迅速陷入停滯。

柬埔寨、老撾和緬甸被排除在APEC之外，是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)酵的問(wèn)題，有可能突然爆發(fā)。這一問(wèn)題需要得到解決。首先，APEC成員有必要幫助東盟最貧窮的國(guó)家提高增長(zhǎng)率并保持在較高的水平；其次，若非如此則有可能加深東盟相對(duì)貧窮與相對(duì)富裕國(guó)家之間的鴻溝，從而導(dǎo)致東盟分裂。

第二個(gè)問(wèn)題在本質(zhì)上與東盟問(wèn)題類似，涉及的是太平洋沿岸的APEC拉美成員。一些志同道合的拉美國(guó)家（智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、墨西哥、秘魯，巴拿馬預(yù)計(jì)也將很快加入）成立了區(qū)域一體化組織——“太平洋聯(lián)盟” (Pacific Alliance)。

與東盟一樣，該聯(lián)盟所有成員國(guó)都相互簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，并且謀求深化地區(qū)一體化進(jìn)程。它們?cè)趤喬貐^(qū)合作中也有一席之地：智利與12個(gè)APEC成員簽署自貿(mào)協(xié)定，秘魯簽了9個(gè)；哥斯達(dá)黎加與中國(guó)和新加坡簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定；哥倫比亞剛剛與韓國(guó)簽訂協(xié)議，并正在與日本談判。

但該聯(lián)盟亦面臨與東盟一樣的問(wèn)題，即只有智利、墨西哥和秘魯是 APEC成員，因此只有它們有資格加入TPP談判，這會(huì)使太平洋聯(lián)盟一體化計(jì)劃的形勢(shì)變得復(fù)雜。非APEC成員將無(wú)法受益于TPP的優(yōu)惠條件，加入全球供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的可能性也較低，而后兩者恰恰是整個(gè)太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的粘合劑。

PEC暫停接納新成員，給亞洲和拉美的地區(qū)一體化協(xié)定增添了壓力。這樣一來(lái)， APEC打造亞太自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程就可能減速或者受制。不論是東盟問(wèn)題，還是太平洋聯(lián)盟問(wèn)題，都會(huì)削弱 RCEP與 TPP之間形成紐帶的前景。

別忘了印度！

印度同樣參與RCEP談判，但也不是APEC成員，這讓情況更為復(fù)雜。

首先，鑒于印度與其他RCEP談判參與國(guó)之間貿(mào)易協(xié)定的范圍和質(zhì)量，以及彌合中國(guó)與印度之間貿(mào)易分歧的難度，印度是完成RCEP談判的最大障礙。

其次，由于印度不是太平洋國(guó)家以及其他一些重要原因，印度加入APEC有很大的政治難度。

不過(guò)，只要東盟內(nèi)部的問(wèn)題能夠解決，即使關(guān)于印度加入的問(wèn)題懸而未決，APEC仍然可以推進(jìn)建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的努力。

從21到27？

APEC峰會(huì)的主辦方應(yīng)該邀請(qǐng)一些非成員參加該年度會(huì)議，使之熟悉APEC的運(yùn)作方式。同時(shí)，APEC各成員應(yīng)該重新審視成員吸納標(biāo)準(zhǔn)，使加入條件更好地契合 APEC促進(jìn)包容性及可持續(xù)增長(zhǎng)（包括通過(guò)建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的方式）的基本使命。

APEC應(yīng)取消暫停納入新成員的決定，從亞洲和拉美各邀請(qǐng)三個(gè)國(guó)家，參加APEC會(huì)議。APEC成員數(shù)量從21個(gè)增加到27個(gè)。

在亞洲吸收柬埔寨、老撾和緬甸，在美洲吸收哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加和巴拿馬。如果吸納這六國(guó)加入 APEC，那么，將太平洋兩岸的地區(qū)一體化合作融合為各方期待已久的亞太自由貿(mào)易區(qū)，無(wú)疑將容易得多。

本文來(lái)源：博鰲觀察（boaoreview）

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