2014年APEC峰會即將于下月在北京舉行，作為全球規(guī)模最大的多邊區(qū)域經(jīng)濟集團化組織，APEC未來的發(fā)展路徑引人關(guān)注。這不僅關(guān)乎APEC自身的影響力，也將深刻影響亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員杰弗里?J?肖特分析認(rèn)為，APEC正面臨著一個關(guān)乎其未來發(fā)展的重大問題，要不要吸納新的成員國。

◎　彼得森國際經(jīng)濟研究所 | 杰弗里?J?肖特

APEC（亞太經(jīng)濟合作組織）成立之初有12個成員，成立頭十年里成員一直穩(wěn)定增加：中國、中國香港和中國臺北于1991年加入；墨西哥和巴布亞新幾內(nèi)亞1993年加入；智利1994年加入；秘魯、俄羅斯和越南 1998年加入。

APEC被認(rèn)為是規(guī)模最大的多邊區(qū)域經(jīng)濟集團化組織，成員國的廣泛性是世界上其他經(jīng)濟組織所少有的。這一特性也為APEC的發(fā)展路徑埋下伏筆。

從1998年起，APEC凍結(jié)了新成員的吸納。組織成員國曾討論是否開放吸納新成員，但在新成員須滿足的標(biāo)準(zhǔn)問題上未達成一致，因此暫停擴容的期限一再延長。

當(dāng) APEC對新成員關(guān)閉大門時，一些值得吸納、抱負(fù)遠大的候選者被擋在了門外，包括哥倫比亞和東盟 (ASEAN)十國中的三個成員國。這一看似不起眼的行政決定，可能會讓APEC在無意間損害自己的目標(biāo)。

受影響的影響力

暫停接納新成員這事，在最初幾年并沒有造成什么顯著的影響。不過隨著時間推移，事情正在“起變化”。

在APEC成立后的第二個十年里，其影響力逐漸減弱。與一些更為直接的努力——比如促進世界貿(mào)易組織 (WTO)多哈回合多邊貿(mào)易談判，或是促進美國、中國、東盟等與主要貿(mào)易伙伴達成雙邊協(xié)定的努力——相比， APEC關(guān)于亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化的長期愿景變得模糊起來。

當(dāng)APEC進入第三個十年，多數(shù)APEC成員已將精力轉(zhuǎn)向兩個超級地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的談判：《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (TPP)——包括美國在內(nèi)的12個 APEC成員；以及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP)，囊括了東盟十國和中國、韓國、 日本、印度、新西蘭及澳大利亞，即同時包括 APEC和非 APEC成員。

有意思的是，TPP和 RCEP都曾被APEC領(lǐng)導(dǎo)人提起，稱它們可能是建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的途徑。參加RCEP談判的 16個國家中，近半數(shù)同時也在參加TPP的談判。人們相信，這兩個超級地區(qū)貿(mào)易協(xié)定是互補的，并且對APEC建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的更宏大目標(biāo)形成了支持。

確實，鑒于 APEC各成員之間的巨大差異，如果這兩個協(xié)定之間形成某種紐帶，似乎是建立亞太自由貿(mào)易區(qū)最有希望的一種方式。

影響合作的合作關(guān)系

APEC自成立以來，致力于推動區(qū)域貿(mào)易自由化，且促進了整個亞太地區(qū)的商業(yè)伙伴關(guān)系。1994年11月在印尼茂物舉辦的APEC峰會上，APEC領(lǐng)導(dǎo)人承諾，發(fā)達成員到2010年、發(fā)展中成員到2020年實現(xiàn)“地區(qū)貿(mào)易及投資的自由化和開放”。這一宏大目標(biāo)在 2006年調(diào)整為建立亞太自由貿(mào)易區(qū) (FTAAP)。

不過，在這一進程中存在兩個至關(guān)重要的問題，處理不當(dāng)將會破壞整體協(xié)定的達成。而這兩個問題中，APEC暫停吸納新成員這一舉動都起到了重要作用。

第一個問題與東盟相關(guān)。東盟成員國的一大目標(biāo)是在2015年年底前建立完全一體化的東盟經(jīng)濟共同體 (ASEAN Economic Community, AEC)，然后通過RCEP談判，以東盟經(jīng)濟共同體為核心推動更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟一體化。

不過，東盟十個成員國中有三個（柬埔寨、老撾和緬甸）不是APEC成員。如果APEC致力的亞太自由貿(mào)易區(qū)仍然只在21個成員中運行，則以RCEP為基礎(chǔ)的地區(qū)一體化進程將迅速陷入停滯。

柬埔寨、老撾和緬甸被排除在APEC之外，是一個長期發(fā)酵的問題，有可能突然爆發(fā)。這一問題需要得到解決。首先，APEC成員有必要幫助東盟最貧窮的國家提高增長率并保持在較高的水平；其次，若非如此則有可能加深東盟相對貧窮與相對富裕國家之間的鴻溝，從而導(dǎo)致東盟分裂。

第二個問題在本質(zhì)上與東盟問題類似，涉及的是太平洋沿岸的APEC拉美成員。一些志同道合的拉美國家（智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、墨西哥、秘魯，巴拿馬預(yù)計也將很快加入）成立了區(qū)域一體化組織——“太平洋聯(lián)盟” (Pacific Alliance)。

與東盟一樣，該聯(lián)盟所有成員國都相互簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，并且謀求深化地區(qū)一體化進程。它們在亞太地區(qū)合作中也有一席之地：智利與12個APEC成員簽署自貿(mào)協(xié)定，秘魯簽了9個；哥斯達黎加與中國和新加坡簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定；哥倫比亞剛剛與韓國簽訂協(xié)議，并正在與日本談判。

但該聯(lián)盟亦面臨與東盟一樣的問題，即只有智利、墨西哥和秘魯是 APEC成員，因此只有它們有資格加入TPP談判，這會使太平洋聯(lián)盟一體化計劃的形勢變得復(fù)雜。非APEC成員將無法受益于TPP的優(yōu)惠條件，加入全球供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的可能性也較低，而后兩者恰恰是整個太平洋地區(qū)經(jīng)濟一體化的粘合劑。

PEC暫停接納新成員，給亞洲和拉美的地區(qū)一體化協(xié)定增添了壓力。這樣一來， APEC打造亞太自由貿(mào)易區(qū)的進程就可能減速或者受制。不論是東盟問題，還是太平洋聯(lián)盟問題，都會削弱 RCEP與 TPP之間形成紐帶的前景。

別忘了印度！

印度同樣參與RCEP談判，但也不是APEC成員，這讓情況更為復(fù)雜。

首先，鑒于印度與其他RCEP談判參與國之間貿(mào)易協(xié)定的范圍和質(zhì)量，以及彌合中國與印度之間貿(mào)易分歧的難度，印度是完成RCEP談判的最大障礙。

其次，由于印度不是太平洋國家以及其他一些重要原因，印度加入APEC有很大的政治難度。

不過，只要東盟內(nèi)部的問題能夠解決，即使關(guān)于印度加入的問題懸而未決，APEC仍然可以推進建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的努力。

從21到27？

APEC峰會的主辦方應(yīng)該邀請一些非成員參加該年度會議，使之熟悉APEC的運作方式。同時，APEC各成員應(yīng)該重新審視成員吸納標(biāo)準(zhǔn)，使加入條件更好地契合 APEC促進包容性及可持續(xù)增長（包括通過建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的方式）的基本使命。

APEC應(yīng)取消暫停納入新成員的決定，從亞洲和拉美各邀請三個國家，參加APEC會議。APEC成員數(shù)量從21個增加到27個。

在亞洲吸收柬埔寨、老撾和緬甸，在美洲吸收哥倫比亞、哥斯達黎加和巴拿馬。如果吸納這六國加入 APEC，那么，將太平洋兩岸的地區(qū)一體化合作融合為各方期待已久的亞太自由貿(mào)易區(qū)，無疑將容易得多。

本文來源：博鰲觀察（boaoreview）

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