2017年3月16日，美聯(lián)邦政府發(fā)布2018財(cái)年預(yù)算藍(lán)皮書，名為《美國(guó)優(yōu)先：一份使美國(guó)再次偉大的預(yù)算大綱》（America First: A Budget Blueprint to Make America Great Again）。這是特朗普政府發(fā)布的首份正式的預(yù)算文件。

在該預(yù)算大綱中，美國(guó)防部的預(yù)算為6390億美元，比2017財(cái)年獲批的“持續(xù)決議”水平（5870億美元）增加523億美元（除此之外，在國(guó)防部之外安排的國(guó)防項(xiàng)目預(yù)算增加約20億美元，這樣國(guó)防預(yù)算總增加額度達(dá)到約540億美元）。在這6390億美元，國(guó)防基礎(chǔ)預(yù)算達(dá)5740億美元，比2017財(cái)年獲批的“持續(xù)決議”水平增長(zhǎng)約10%；海外緊急行動(dòng)預(yù)算為650億美元。

預(yù)算大綱指出，2018財(cái)年預(yù)算安排超過了2011財(cái)年《預(yù)算控制法》設(shè)定的自動(dòng)減赤機(jī)制預(yù)算上限。但該自動(dòng)減赤機(jī)制既從未完全落實(shí)，也未被完全撤銷。這導(dǎo)致美國(guó)國(guó)防預(yù)算自2013財(cái)年以來被削減了2000多億美元，而且這種計(jì)劃的削減機(jī)制將生效至2021財(cái)年。逆轉(zhuǎn)這種不分青紅皂白的做法不僅是在履行前任總統(tǒng)奧巴馬的承諾，也是維持國(guó)家安全的需要。2018財(cái)年預(yù)算將終結(jié)對(duì)美國(guó)力量和安全的任意消耗，開始重建美國(guó)武裝部隊(duì)。

2018財(cái)年國(guó)防預(yù)算540億美元的增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)值本身就已超過大多數(shù)國(guó)家的國(guó)防預(yù)算，也是美國(guó)歷史上最大的單年國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)之一，僅次于里根政府時(shí)期的增長(zhǎng)以及在第二次世界大戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間少數(shù)幾次最大的增長(zhǎng)；與為戰(zhàn)爭(zhēng)投入更多的經(jīng)費(fèi)不同（其大多數(shù)也在戰(zhàn)斗中消耗），2018財(cái)年預(yù)算的增長(zhǎng)主要投資于構(gòu)建更強(qiáng)大的美國(guó)軍隊(duì)。

根據(jù)2018財(cái)年政府預(yù)算大綱，美國(guó)聯(lián)邦政府各部門預(yù)算相對(duì)于2017財(cái)年獲批的“持續(xù)決議”增減情況（單位為10億美元）。可見，國(guó)防部預(yù)算獲得了最大的增長(zhǎng)幅度，而環(huán)保部的預(yù)算被削減高達(dá)31%，國(guó)務(wù)院和其他發(fā)展項(xiàng)目被削減高達(dá)29%，農(nóng)業(yè)部、勞工部、司法部等部門的預(yù)算也有大幅削減（美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》制圖）

預(yù)算大綱概述了2018財(cái)年預(yù)算對(duì)以下國(guó)防事務(wù)的投資：

——加速擊敗“伊斯蘭國(guó)”；

——解決緊迫的戰(zhàn)備需要；

——開始重建美國(guó)武裝部隊(duì)（解決關(guān)鍵彈藥和人員的不足，維護(hù)和現(xiàn)代化的延遲，網(wǎng)絡(luò)易損性，降級(jí)的設(shè)施等實(shí)現(xiàn)）；

——建設(shè)更大、更強(qiáng)和更具殺傷力的陸、海、空、天、網(wǎng)聯(lián)合部隊(duì)（這由新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》驅(qū)動(dòng)）；

——發(fā)起雄心勃勃的改革日程；

——加強(qiáng)美陸軍（重建戰(zhàn)備、逆轉(zhuǎn)員額削減、準(zhǔn)備未來挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)）；

——重建美海軍（增加艦船數(shù)量）；

——保證一支常備不懈并且滿裝的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)；

——加速美空軍能力升級(jí)（提高戰(zhàn)術(shù)飛機(jī)機(jī)隊(duì)?wèi)?zhàn)備程度、確保技術(shù)優(yōu)勢(shì)、修理老化的基礎(chǔ)設(shè)施，保持維護(hù)，增強(qiáng)訓(xùn)練系統(tǒng)，增購(gòu)額外的F-35）。

（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心 張洋）

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