近期，關(guān)于美國在中國周邊新動(dòng)態(tài)的消息不絕于耳。近期，英國廣播公司報(bào)稱，美國正準(zhǔn)備取消對(duì)越南的武器禁運(yùn)，首批售越武器“可能幫助越南對(duì)付中國的海上挑戰(zhàn)”。此前，美國《星條旗報(bào)》報(bào)稱，為應(yīng)對(duì)“因中國快速現(xiàn)代化的軍隊(duì)及其領(lǐng)土野心所造成的亞太緊張局勢”，美國專門進(jìn)行“勇敢之盾”演習(xí)，演練如何反制“反介入”。
一邊高調(diào)宣稱在中國與周邊國家領(lǐng)土爭端中不選邊站，一邊搞各種“拉偏架”的小動(dòng)作，美國在亞太的政策算盤是否正在發(fā)生傾斜？在美國未來的內(nèi)外政策選擇中，亞太與中國到底占據(jù)多大份量？在對(duì)華政策中，美國政府耳朵中的政策建議正在發(fā)生哪些變化？
知己知彼百戰(zhàn)不殆。由于美國政府的對(duì)外政策受國內(nèi)智庫特別是布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司這樣的“巨無霸”的影響相當(dāng)巨大，我們希望通過對(duì)美國三十多家主要智庫的今年上半年的政策研究動(dòng)向出發(fā)，一探美國政策選擇路徑的蛛絲馬跡。
從研究領(lǐng)域看，美智庫國內(nèi)和國際問題的研究比例約為6:4，其國內(nèi)議題中，除了醫(yī)療改革這個(gè)吵得不亦樂乎的問題外，美國人對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和原油出口這兩個(gè)可能影響到美國未來國運(yùn)的話題最為上心。在這一大背景下，美國智庫在國際議題中，相對(duì)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)的中國及其周邊的動(dòng)態(tài)，以及美國的應(yīng)對(duì)之策。
憂心經(jīng)濟(jì)臭牌，打好油氣好牌
美智庫國內(nèi)議題主要圍繞五個(gè)方面展開，依次是：社會(huì)與治理、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、政治與安全、能源與環(huán)境、科技與創(chuàng)新，每個(gè)方面在熱點(diǎn)上各有側(cè)重。
除了備受爭議的“奧巴馬醫(yī)改”拉動(dòng)社會(huì)與治理成為眼球集中點(diǎn)外，美國智庫的主要研究任務(wù)之一是如何為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“開藥方”。短期來看，如何控制債務(wù)規(guī)模及財(cái)政支出成為美智庫對(duì)奧巴馬政府的主要建議點(diǎn)。美國威爾遜中心認(rèn)為，美政府需要限制財(cái)政赤字，增加儲(chǔ)蓄和國際貿(mào)易，以降低外債；傳統(tǒng)基金會(huì)則呼吁國會(huì)約束奧巴馬“揮霍性的財(cái)政預(yù)算”，為美國下一代保留經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。
長期來看，關(guān)注點(diǎn)聚焦于如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。部分智庫認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)正處于滯漲階段，對(duì)促進(jìn)增長，傳統(tǒng)政策手段的作用不明朗，最佳辦法是在結(jié)構(gòu)性方面著手，例如改革稅制、放松監(jiān)管、貿(mào)易自由化等，減少政策不穩(wěn)定性。
盡管經(jīng)濟(jì)不景氣，頁巖氣革命帶來的油氣產(chǎn)量增加令美國在內(nèi)外政策上多了一張牌，但如何打好這張牌，智庫爭議很大。不少智庫指出美國國內(nèi)油氣的“大躍進(jìn)式巨量開采”可有效刺激本國經(jīng)濟(jì)，并在2020年前會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)性有利影響。但彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所則表示，這一紅利只能改善部分行業(yè)和區(qū)域，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇僅是“杯水車薪”。傳統(tǒng)基金會(huì)認(rèn)為，由于美國聯(lián)邦政府控制不少產(chǎn)油區(qū)，其嚴(yán)重的官僚主義將會(huì)打擊能源開采帶來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
對(duì)于原油是否出口，觀點(diǎn)也不統(tǒng)一。美國進(jìn)步中心表示，應(yīng)繼續(xù)限制出口，因?yàn)榉砰_出口將會(huì)威脅能源安全并抬高石油價(jià)格；而美國新安全中心則認(rèn)為，相對(duì)于出口，大量囤積能源更不安全。美國外交關(guān)系委員會(huì)也表示，原油出口禁令弊大于利，政策的不透明打擊了企業(yè)積極性，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總體來看，美國放開原油出口禁令的可能性在不斷增加。這將對(duì)世界戰(zhàn)略格局產(chǎn)生影響。
科技一直是支撐美國國力的主要支柱。大西洋理事會(huì)等美智庫認(rèn)為，4D打印、機(jī)器人及無人技術(shù)可能對(duì)勞動(dòng)力成本居高不下的美國制造業(yè)是個(gè)重大利好，成為從中國這樣的“世界工廠”手中奪回制造業(yè)的希望所在，并提醒在運(yùn)用這些技術(shù)使該如何使無人技術(shù)可控、避免未來風(fēng)險(xiǎn)。
在中國周邊尋找機(jī)會(huì)
在美國智庫緊盯國際的另一只眼睛中，中國及周邊地區(qū)占據(jù)了大部分關(guān)注。與關(guān)注國內(nèi)類似，美智庫對(duì)中國的研究側(cè)重中國國家實(shí)力的走向、中國周邊局勢以及美國的對(duì)華戰(zhàn)略選擇。
在國際問題中，按地區(qū)來看，圍繞亞太地區(qū)的報(bào)告占到國際問題研究報(bào)告總量的將近一半；圍繞中東北非地區(qū)、歐洲、撒哈拉以南非洲及拉美地區(qū)的研究報(bào)告則依次分列其后。
按國別來看，對(duì)中國的研究報(bào)告數(shù)量位列第一，占國際問題文章總量的近1/4，緊隨其后的是伊拉克、俄羅斯、阿富汗、印度、日本和伊朗。
在對(duì)中國的研究中，絕大部分圍繞國家實(shí)力的五個(gè)方面展開。
經(jīng)濟(jì)方面，著重分析中國經(jīng)濟(jì)改革的特點(diǎn)、與美歐經(jīng)濟(jì)改革議程的比較，關(guān)注人民幣國際化進(jìn)程；能源方面關(guān)注美國能源獨(dú)立對(duì)中國的影響，中國傳統(tǒng)石油巨頭對(duì)新能源發(fā)展、國際能源投資的影響；科技上關(guān)注中國的移動(dòng)技術(shù)及其應(yīng)用；軍事方面，通過分析網(wǎng)上公開的中國海軍下一代核攻擊潛艇模型照片（印尼海軍學(xué)院客人訪問青島海軍潛艇學(xué)院公開報(bào)道），研判中國對(duì)下一代核攻擊潛艇的人力準(zhǔn)備及研發(fā)方向；通過分析中國經(jīng)濟(jì)走勢及社會(huì)動(dòng)態(tài)，研判中國軍事現(xiàn)代化及軍力發(fā)展趨勢；治理方面關(guān)注中國中央政府管理地方政府面臨的信息反饋挑戰(zhàn)等。
其余則圍繞對(duì)華戰(zhàn)略選擇，主要關(guān)注中國國際行為特點(diǎn)、中美在全球及中國周邊熱點(diǎn)地區(qū)的互動(dòng)、新形勢下的對(duì)華戰(zhàn)略。
值得注意的是，蘭德公司公開的一份報(bào)告認(rèn)為，未來15年，中國達(dá)成外交政策目標(biāo)將面臨其他國家期望更高、國內(nèi)治理對(duì)國外影響、安全決策體系弱點(diǎn)、無充分國家資源可資利用、海外投資并購與新殖民主義困擾等挑戰(zhàn)。
報(bào)告判斷稱，目前，中國不想破壞或大幅改變國際規(guī)則，但對(duì)當(dāng)前國際體系的一些特性（比如東海、臺(tái)海、南海現(xiàn)狀）不滿意，這種“不滿意”的程度需要通過觀察中國新世紀(jì)以來處理海洋爭議（特別是南海問題）的方式來觀察。
密切關(guān)注并在中國周邊動(dòng)態(tài)中尋找“見縫插針”之機(jī)。研究亞太其他地區(qū)（除中國外）的報(bào)告全部圍繞中國周邊展開，并集中在三個(gè)問題上：
整體來看，美智庫比較關(guān)注亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美國太平洋與大西洋戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)、亞洲精英對(duì)美國的認(rèn)知。
從與中國周邊大國關(guān)系來看，美國智庫關(guān)注與俄羅斯、日本、印度的關(guān)系。關(guān)注俄在烏克蘭、拉美新動(dòng)向、美俄關(guān)系；關(guān)注日本安倍經(jīng)濟(jì)改革、自衛(wèi)隊(duì)改革、美日同盟與中國關(guān)系；關(guān)注印度在世界事務(wù)發(fā)揮多邊主義國家能力、美印關(guān)系的改善。蘭德公司表示，在中國國力上升、日本再度成為軍事強(qiáng)權(quán)、印度成為亞洲強(qiáng)權(quán)之際，美國的重要任務(wù)是盡其所能以外部平衡者的角色塑造三國關(guān)系，進(jìn)行危機(jī)管理。
從對(duì)中國周邊熱點(diǎn)地區(qū)動(dòng)態(tài)前瞻及應(yīng)對(duì)上來看，美智庫關(guān)注點(diǎn)主要集中在朝鮮、東南亞、阿富汗、巴基斯坦動(dòng)態(tài)上。研究注重對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)制裁的效果及朝鮮半島統(tǒng)一的可能和應(yīng)對(duì)；研究美國在東南亞的短期和長期角色，以及幾個(gè)“重點(diǎn)”國家（緬甸、泰國、馬來西亞）的動(dòng)態(tài)，著眼對(duì)盟友泰國的局勢研判和不同情況應(yīng)對(duì)，對(duì)“搖擺”的馬來西亞倒向美國的可能性分析，尋求對(duì)“中國的伙伴”緬甸在克欽問題上的“可插針之縫”。
美國智庫對(duì)中國及周邊的研究，主要是從中國實(shí)力增強(qiáng)前景（“經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國是否會(huì)成為軍事超級(jí)大國”）、國際行為演變、周邊變化以及全球動(dòng)向四個(gè)層次來考慮風(fēng)險(xiǎn)研判和構(gòu)建應(yīng)對(duì)工具箱，其在中國周邊的政策立場將因這些被捕捉到的微妙變化而發(fā)生動(dòng)態(tài)性微調(diào)，對(duì)越武器解禁以及“勇敢之盾”演習(xí)只是其中的一部分，其后繼動(dòng)作值得關(guān)注和加緊應(yīng)對(duì)。
新華社瞭望智庫研究員︱周邦民、居妍
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