1895年5月11日，日銀總裁川田小一郎在致松方正義的信中，對日本銀行的短期借款及挪用款與公債的關(guān)系做了以下說明：

“至遲在(1895年)8月，充作軍費的余款將耗盡，那么只有再次募集公債或自日本銀行短期拆借二途。以眼下經(jīng)濟社會之形勢計，再次發(fā)行巨額公債將十分困難……現(xiàn)在并非發(fā)行公債的良好時機，不如由日本銀行增發(fā)兌換券(紙幣)，謹記能在10月將其(增發(fā)紙幣)收回即可。前述公債發(fā)行之途，作為回收紙幣之策，乃控制今日金融之應(yīng)有之義。”

松方正義是甲午戰(zhàn)爭期間日本財政動員的指揮者，而日本銀行總裁川田小一郎則是貫徹松方意圖、利用財政金融手段籌措軍費的核心操作者。上述川田向松方提出的籌款建議，其主旨是先由日本銀行超額發(fā)行紙幣充作軍費，而軍費的大部分將流入日本國內(nèi)市場，然后再通過在國內(nèi)發(fā)行公債，將上述流入市場的超額紙幣收回國庫，最終回流到日本銀行。這一過程的本質(zhì)，是日本銀行依托其壟斷發(fā)行的紙幣信用向政府注入短期資金，同時與國庫款項作短期拆借，利用短期資金為周期較長的國債收入贏得時間，最終依靠國債收入填補前述的短期借款或挪用款。1895年4月17日，中日兩國簽訂《馬關(guān)條約》，清朝被迫支付巨額賠款。自1896年4月至9月，總計7895.7萬日元的清朝賠款以特別資金的形式充作軍費收入。來自中國的賠款既填補了日銀借款及國庫挪用款的虧空部分，又通過購買軍事公債的方式緩解民間市場的資本緊張問題。簡言之，日本在對清朝作戰(zhàn)中透支的巨額軍費，靠戰(zhàn)爭結(jié)束后的清朝賠款實現(xiàn)收支平衡，并在最終的軍費收支結(jié)算中出現(xiàn)黑字。

三、軍費支出狀況

甲午戰(zhàn)爭期間日本設(shè)立臨時軍事費特別會計，始自1894年6月1日，終于1896年3月31日。該特別會計的收入及支出預(yù)算均為2.5億日元，實際收入為2.2523億日元。在考察了甲午戰(zhàn)爭期間日本籌措軍費的內(nèi)在機制后，筆者以下將主要依據(jù)《明治二十七、八年戰(zhàn)役臨時軍事費特別會計始末》，整理日本軍費的實際支出狀況。在通常預(yù)算的范圍內(nèi)，內(nèi)閣各擔(dān)當(dāng)大臣可在預(yù)算范圍內(nèi)任意支出，但日本政府為規(guī)范軍費使用及應(yīng)對來自議會的質(zhì)詢，對臨時軍費的支出手續(xù)做了嚴格規(guī)定。遇有支出需要時，陸、海軍大臣須事先與大藏大臣商議，經(jīng)大藏大臣調(diào)查后上報總理大臣。在總理大臣認可陸、海軍大臣的申請后，大藏大臣可在內(nèi)閣會議上提出該軍費支出申請，內(nèi)閣批準后還須經(jīng)天皇敕裁方可使用。與此同時，會計檢察院可派檢察官赴戰(zhàn)場考察軍費使用，大藏省可派遣主計官考察捐款支出狀況。

在臨時軍事費特別會計的22個月的時間內(nèi)，經(jīng)天皇敕裁支出的軍費金額為陸軍省1.71億余日元，海軍省3900余萬日元。上述金額實際支出額為陸軍省1.64億余日元，海軍省3500余萬日元，合計實際總支出為2億余日元，剩余的軍費收入的大部分轉(zhuǎn)入1896年政府一般預(yù)算中。日本軍費的實際支出數(shù)額是中日馬關(guān)議和時談判賠款數(shù)額的主要參考指標，對此學(xué)界頗有爭論。根據(jù)日本公開的原始財政檔案可知，至1895年4月中日議和時，日本陸、海軍總共支出117,079,949.803日元;至1896年3月日本在中國臺灣及澎湖作戰(zhàn)基本結(jié)束時，日本陸、海軍總共支出200,483,650.976日元。上述材料是戰(zhàn)爭期間擔(dān)任大藏省主計官并實際管理政府軍費支出的阪谷芳郎在1904年1月27日，即日俄戰(zhàn)爭前夕呈送給當(dāng)時任參謀本部次長兒玉源太郎之原始文書，用于對俄戰(zhàn)爭的財政參考，因此準確性極高。

另一待探討的問題是日方在實際使用軍費過程中的貨幣形態(tài)。甲午戰(zhàn)爭涉及中國、日本、朝鮮三個國家，同時日本在戰(zhàn)爭期間還需從海外購買艦艇及武器彈藥。在日本國內(nèi)的軍費支出當(dāng)然以日本貨幣進行。而在戰(zhàn)爭爆發(fā)前，大量日商及日貨即已進入朝鮮，日本紙幣及銀幣能在朝鮮部分地區(qū)流通，但在大部分地區(qū)須使用朝鮮鐵錢(韓錢)。較早登陸朝鮮的第五師團，即痛感韓錢缺乏之不便。1894年8月11日，該師團某野戰(zhàn)監(jiān)督長官曾向兵站長發(fā)電報，建議“外務(wù)省應(yīng)照會朝鮮政府，要求其發(fā)行紙幣或匯票。但此時難以立即實現(xiàn)，暫時請求大藏省運送一日元面額銀幣及各類銅幣五萬日元”。朝鮮鐵錢面值小、重量大，攜帶非常困難。為此日本政府請朝鮮政府發(fā)行代替韓錢的紙幣或匯票，以供日軍使用，但未能實現(xiàn)。日軍在朝鮮的軍費支出以日本貨幣為主而輔以朝鮮貨幣。在侵入中國大陸作戰(zhàn)前，日本政府準備了遼東地區(qū)流通較多的墨西哥銀圓及馬蹄銀，同時命令日本造幣局鑄造部分銀板以供日軍使用。但令日軍未料到的是，日本紙幣及銀幣逐漸在中國被占領(lǐng)地區(qū)流通開來，而預(yù)先準備的上述墨西哥銀圓等貨幣的必要性大大降低。日軍在中國大陸的軍費支出仍以日本貨幣為主。如前所述，日本銀行發(fā)行的為可兌換紙幣，而日本軍費中相當(dāng)一部分支出是來自日銀超發(fā)紙幣。在日本以外地區(qū)使用的日本紙幣也可兌換金銀等硬通貨，因而可能引起硬通貨外流。為此，在準備進攻直隸前，日本曾印制總額為378萬日元的軍票供日軍攜帶使用，但因中日議和完成而未能實際使用。因此，日本在中國大陸的軍費支出是以日本貨幣為主，輔以墨西哥銀圓、馬蹄銀及銀板。根據(jù)檔案統(tǒng)計，超過97.5%的日本軍費是以日本本國紙幣、銅錢或銀圓為貨幣中介支出的。而銀板、墨西哥銀圓、馬蹄銀等輔助銀貨僅占實際使用額的2.42%。

1894年6月初，日本進入對中國和朝鮮的戰(zhàn)爭狀態(tài)。如何及時充分地保障軍事活動的經(jīng)費，成為明治政府需要解決的重要議題。財政準備金及財政結(jié)余作為常規(guī)財政的一部分，在戰(zhàn)爭初期起到了過渡作用。但隨著中日間的戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，關(guān)于如何籌措巨額的軍費，在政府官僚內(nèi)部以及財界人士中產(chǎn)生了不同的意見，主要包括捐款說、內(nèi)債說和外債說三種。這些不同意見背后既有在職閣僚、閣外重臣，也有央行總裁及財界大佬。最終，長期執(zhí)掌日本財政金融大權(quán)的松方正義主張的內(nèi)債說上升為國家意志。日本政府脫離和平時期的財政運作模式，在戰(zhàn)爭期間最大限度地動員財政金融機器。政府在煽動國民的民族主義情緒的同時，利用近代金融手段，促使財界及民眾在經(jīng)濟上支持戰(zhàn)爭，其中日本銀行起到了關(guān)鍵作用。日本銀行作為中央銀行，不僅掌握貨幣發(fā)行權(quán)，且負責(zé)管理各地用于政府收支的金庫。對中國大陸作戰(zhàn)停止前，絕大部分軍費是通過日本銀行短期周轉(zhuǎn)，事后再以國債填補的。而中日議和結(jié)束后，清朝的巨額賠款成為填補戰(zhàn)爭期間透支軍費的財源。考察甲午戰(zhàn)爭期間，日本財政動員的史實，我們得一窺民族主義宣傳的巨大威力。同時，我們須承認民族主義與理性盤算的雙重刺激，才是日本民眾在經(jīng)濟上積極支援對中國作戰(zhàn)的動力機制，而后者起到的作用更具決定性。自戰(zhàn)爭爆發(fā)至對中國作戰(zhàn)結(jié)束的1895年4月為止，日本完全依靠國內(nèi)力量及時籌措到巨額軍費，支出高達1.17億日元。充分的資金保障，是日本取得對中國作戰(zhàn)勝利的核心因素之一。透過本文的分析我們也須認識到在甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)前，日本已具備了適應(yīng)大規(guī)模對外戰(zhàn)爭的財政動員體制和能力。

來源：《世界歷史》2015年第1期　作者：崔金柱

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