印度：“喜馬拉雅共識”高于“再平衡戰略”

四國戰略協作中，印度加入最晚，地位最為特殊，并表現出極其明顯的獨立性。

早在“9.11”恐怖襲擊之后，為在阿富汗執行軍事行動，美國就與印度在軍事領域開展了合作。當時，印度允許美空軍使用本國邊界地區的幾個基地。近年來，隨著美國加速推進“再平衡”戰略，以及部分國家/地區對中國崛起的恐慌或敵視，印度作為一個與中國有著歷史恩怨和現實糾葛且軍事實力不可小覷的國家，其在共同圍堵中國的合縱連橫中，地位和作用十分特殊，身價倍增。美國需要印度平衡中國崛起，印度想從美國獲得對印大國地位的承認和先進軍事裝備、軍事技術。美印兩國出于制約中國這一共同戰略考慮，雙邊關系迅速升溫，

對于印度而言，傳統的“不結盟”政策是國家對外戰略的基石，印度本身屬于發展中國家，但又有一顆要成為發達國家的“心”，因此不結盟的特殊地位在很多方面賦予了印度更加靈活自主的優勢，既能成為第三世界國家的領頭人之一，也不會因尋求世界大國地位而輕易招致西方世界的猜疑或排斥。2016年4月，美國國防部長卡特出訪印度，這也是他在不到一年的時間里第二次訪問印度。卡特本人深知印度在平衡中國的戰略中舉足輕重，早在2015年就在五角大樓內部設立了旨在加強與印度合作的專門機構。他對此說得很直接：“在印度洋和亞洲太平洋地區，印度已經是一個非常有影響力和實力的力量”。在動身出發前卡特還表示，“我們希望（與印度）達成盡可能緊密和強勁的關系，因為其地緣政治位置”。果不其然，卡特此次訪問印度，美國最大的收獲是與印度達成了“原則上”同意兩國簽署軍事后勤保障協議的共識，即將簽署名為“軍事后勤保障備忘錄”的協議，這也為未來美印兩軍共享印度軍事基地打開了方便之門。從目前透露出的信息來看，共享軍事基地僅限于轉運物資、人員休整、裝備維修等，并不涉及美國在印度駐軍。美國當前在印度洋地區活動主要依靠迭戈加西亞和吉布提的兩個基地，如果未來能夠使用印度的軍事基地，無疑給美軍在該地區的部署提供了又一個選擇。

西方媒體評論說，美印達成的協議折射出印度在海洋方面對中國的戒心；而且考慮到印度是世界上最負盛名的不結盟國家，印度此舉實際上是在不結盟的基本國策上做出了重要讓步，美國也似乎在“再平衡”中國的戰略部署中搶得了先機。不過，我們要看到，盡管中印之間還存在領土爭端和地區權勢競爭，但是，中印關系有著典型的二元性，且積極因素與消極因素正處于拉鋸較量階段。近幾年印度的確在南海問題上顯得較為活躍，不僅和越南簽署協議開發南海資源，印度軍艦還多次向東挺進，試圖在南海彰顯存在。美國、日本等見此情景，深受鼓舞，認為印度能成為在南海共同構筑對華遏制戰線的成員。不過，印度國內也在爭論，很多人認為中印還是應尋求共存而不是獨立，特別是不能受到美國挑撥，因為中印沖突的后果對兩國都沒有好處，反而會增強美國在國際體系中的地位。印度前外交官魯帕瑪·拉奧在2016年3月發表文章建議，中印兩國應走向“喜馬拉雅共識”，即避免碎片狀的地理格局對兩國關系的制約，并在繼承1954年兩國倡導的“和平共處原則”上，打造一種新的、通往和平、安寧和幸福的和平共處理念。同樣的觀點也出現在海洋問題上。印度和中國在海洋安全上并不是零和競爭關系，某種程度上還存在共識，那就是雙方都愿意看到海上通道保持暢通，但同時也都不希望自己國家安全所依賴的海上戰略通道受制于人，特別是域外大國。因此面對國內關于印度未來是否要倒向美國的質疑，印度國防部長帕里卡爾強調，“印度不會拓展協議的適用范圍”，印度也有權在任何時候收回軍事基地使用權。

有趣的是，就在美印“曖昧”期間，印度還同時向中國釋放出示好信號。印國防部長帕里卡爾剛和卡特熱情握手擁抱完，就來到中國參加中印兩軍高層官員會談。帕里卡爾此行旨在強化兩國防務關系，重點討論如何有效落實2013年10月簽署的邊境防務合作協議。印度《論壇報》稱，帕里卡爾前往中國之前表示，他將向中國傳遞一個信息，“印度沒有將中國視為敵人”，印度也不當美國反華的“排頭兵”。《德干先驅報》稱，印度在同意與美國共享軍事基地后，想利用高層訪問和會談“平息北京的怒氣”，緩解中國對印度、美國和日本在軍事、政治等領域走近的擔憂，新德里意圖告訴北京，與美日的伙伴關系不是針對中國的。中國方面則安排帕里卡爾訪問承擔對印度方向作戰任務的西部戰區，這種安排既是一種大國自信心態，也體現出一種坦誠的安全互信。幾乎同時，2016年4月17日，在莫斯科舉行的中俄印外長第十四次會晤上，三國發布聯合公報，公報提出三國承諾維護基于國際法原則的海洋法律秩序，該秩序顯著體現在《聯合國海洋法公約》中，所有相關爭議應由當事國通過談判和協議解決，三國外長還共同呼吁全面遵守《南海各方行為宣言》及落實《南海各方行為宣言》后續行動指針。媒體認為，這份公報表明了俄印兩國支持中國的南海立場，是中國在南海爭端中爭取國際支持的努力；作為一種交換，中國也表示要高度重視印度在國際事務中的地位，支持印度在聯合國發揮更大作用的愿望。這也表明，印度還是希望通過非對抗方式來構建與中國的新型關系，特別是贏得中國對印度提升國際地位的支持。畢竟整體來講，中印兩國本身還沒有威脅對方海上安全的意圖和能力。印度的做法看似在中美兩面下注，實則是要最大限度利用當前的有利態勢為自己謀取更大戰略收益。

近期中印關系出現穩定趨勢，從一定程度上講，正是印度前幾年在南海問題上屢刷存在感的目的所在，即借打“南海牌”來推動中印兩國博弈過程中的相互讓步，也是兩國近年來在邊境爆發數次“帳篷危機”后進行的自我調整。畢竟，兩國要的都是發展，而不是對抗。因此，只要中印兩個發展中大國存有爭取和平穩定環境的共識，美國要想挑動印度介入南海問題的如意算盤恐怕只是場單相思。

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