四、積極應對美國制造業回暖

由此可見，本輪危機以來，美國制造業“觸底反彈”還十分脆弱，前景并不明朗。美國是否正在經歷趨勢性的制造業回歸尚難定論。但不管怎樣，我們應密切關注這一態勢的發展，認真評估美國制造業回暖對我國經濟的影響，盡早準備應對預案。

從比較優勢看，“美國制造”最突出的核心競爭力在于產品承載的科技含量與創新能力。美國制造業的相對復蘇，必然首先沖擊中國等新興市場國家起步不久的高端制造部門。如美國國會研究所的報告指出，美國制造業的研發投入強度遠遠高于德國、韓國、中國等國家，并且研發活動集中在高科技領域。其在制藥、電子設備等高端行業的研發優勢不僅遠超我國等后發制造業大國，甚至也領先于其他發達的制造業強國。這就是說，美國制造業回歸實際上并未改變美國以服務業為重心的經濟結構和發展戰略。因此，我國不應夸大美國制造業的短期復蘇而打亂既定的產業發展戰略，改變產業結構調整的長期方向。在國際分工急劇變動時期，我們更要冷靜判斷全球技術革命和產業轉型趨勢，正確估量中國制造業的比較優勢。特別是考慮到中國未來生產要素結構變化和潛在增長率下降等因素，我國應兼顧制造業與服務業的發展，保持合理的比例關系。

值得注意的是，新世紀以來，同制造業規模萎縮形成鮮明對比的是，美國的研發強度不斷上升，這為“美國制造”的復興提供了堅實的技術基礎。另一方面，無論是中美兩國在勞動力實際成本（相對于生產率）差距上的減小，還是美國能源繁榮與中國日益加劇的資源環境壓力的鮮明對比，都表明以往建立在廉價的人工、資源成本基礎上的中國制造業優勢正在消失。中國較為低端的勞動、資源密集型的制造部門將深受其累。因此，聚焦中國的制造業部門，未來我國可以從研發創新和市場布局入手，從供給和需求兩方面提升競爭力。在供給方，提高制造業的科技含量與附加值，建立有利于研發創新的制度環境，改進勞動力素質和專業化水平，協同推進生產性服務業發展，在新環境下重塑“中國制造”的比較優勢。在需求方，應調整制造業的市場布局，將更多力量用于開拓國內和周邊市場。這是因為，隨著中國和其他亞洲新興經濟體的高速增長，對制成品特別是高端產品的需求將不斷提高，由此持續擴大的市場規模將為“中國制造”提供更為廣闊的空間。

此外，我國應吸取以往經驗教訓，在技術前沿與國際規則領域協同作戰，防止被國際分工體系邊緣化。這次危機之后，美國等發達經濟體在技術前沿與國際規則領域謀篇布局，重構國際分工體系，美國制造業回歸只是這個大布局中的一個安排。近兩年來，美國積極推動跨太平洋伙伴關系協定、跨大西洋貿易與投資協定、服務貿易協定等國際新規則，這一動向值得我們警惕。為防止在新的國際分工體系中被邊緣化，我國需要在技術前沿與國際規則領域兩線作戰。一方面，應抓住第三次工業革命的機遇，提高中國制造水平，實現向價值鏈中高端的攀升；另一方面，應積極參與國際經貿規則的醞釀和修訂，擴大國內自貿區試點，以開放促改革促發展，實現中國經濟的轉型升級。

（作者：張曉晶，中國社會科學院經濟學部研究員；李 成，中國社會科學院經濟研究所副研究員）

來源：《求是》2014/12

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