澄清供給側結構性改革的幾個認識誤區（人民要論）

習近平同志去年11月份主持召開中央財經領導小組第十一次會議時強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。去年底召開的中央經濟工作會議對于加強供給側結構性改革作出了具體部署。幾個月來，社會上出現了對供給側結構性改革的種種解讀，但有些解讀并不準確，甚至存在較大偏差。只有澄清認識誤區，從理論和實踐的結合上完整準確地把握中央精神，供給側結構性改革才能取得預期效果。

供給側結構性改革與發揮“三駕馬車”對經濟的拉動作用不是對立的

“供給側結構性改革”是一個新的經濟術語，是黨中央的重大創新。因此，不能簡單地從西方經濟學比如從薩伊的“供給自動創造自身的需求”的觀點中尋找我國推進供給側結構性改革的理論源泉，因為兩者根本不搭界。薩伊是用供給創造需求、總供給會與總需求相一致這一觀點來否認資本主義會出現生產過剩的經濟危機，進而為資本主義制度辯護。而我國的供給側結構性改革是在供給側結構與需求側結構失衡的現實形勢下采取的新的有效舉措。也不能用某些西方國家供給側改革失敗來說事。我國的供給側結構性改革是從我國經濟運行中的實際問題出發采取的看得見摸得著的改革措施，有利于經濟更好發展，與其他國家不能簡單類比。

為了正確認識和理解供給側結構性改革，需要到中央的有關論述中尋找答案。去年底召開的中央經濟工作會議指出，“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新”，應當“在理論上作出創新性概括，在政策上作出前瞻性安排”，“加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率”。由此可見，我國的經濟政策重點轉向供給側結構性改革，是要“矯正要素配置扭曲，擴大有效供給”。這里強調“提高供給結構適應性和靈活性”，是指提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。因此，決不能將供給側結構性改革與擴大需求分離開來甚至對立起來，決不能割裂供給與需求的內在聯系。推進供給側結構性改革，是為了通過調整供給結構更好地發展經濟以適應和滿足國內外市場需求，是適應和引領我國經濟發展新常態的重大舉措。

有的觀點認為，過去一直強調的發揮“三駕馬車”（消費、投資和出口）對經濟增長的拉動作用屬于需求側管理，需求側管理與供給側結構性改革是對立的、矛盾的，因而推進供給側結構性改革就要拋棄“三駕馬車”。其實，供給側結構性改革與需求側管理并不矛盾。消費、投資和出口的“需求”是從發展經濟要滿足這三方面的需要來講的，其中只有消費需求是相對于供給側的需求，出口和投資則不能簡單地看作是相對于供給側的需求。

“三駕馬車”中的消費，主要是指國內消費需求，國內消費需求旺盛會有力地帶動經濟發展。2015年，我國國內消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。現在和將來依然要重視擴大國內消費需求，它與供給側結構性改革不是分離的，而是統一的。關于投資，固然存在對投資品的需求，但投資作為生產行為，是為需求提供產品，屬于供給側范疇。至于出口，是用以滿足國外的消費需求，對我國來講，是向國外供給產品，也屬于供給側范疇。因此，不能將促進“三駕馬車”拉動經濟增長的政策簡單地理解成需求政策，也不能誤以為中央提出供給側結構性改革是為了取代對于“三駕馬車”的需求側管理。當前，我國仍然需要發揮消費、投資和出口對經濟增長的拉動作用。

從消費方面說，隨著精準扶貧、精準脫貧的推進，我國幾千萬貧困人口脫貧后對日用消費品的需求將不斷擴大。應注重滿足這些需求，同時在供給結構方面適應國內消費需求結構發生變化的新形勢，生產適銷對路、質優價廉、安全方便的產品。特別是隨著居民收入和生活水平的提高，社會對中高端消費品的需求增加，要求增加中高端商品的多樣性供給。

從投資方面說，經濟發展離不開投資，我國每年仍然需要新增投資以滿足經濟發展需要。但應更加注重投資效率的提升和投資結構的優化，做到有壓有增，按照“矯正要素配置扭曲，擴大有效供給”的方針進行投資。

從出口方面說，由于受國際需求疲軟的影響，我國近年來出口增速下降。應積極探索擴大出口貿易的新途徑，包括優化出口結構，提供更加適應國際市場需要的優質中高端產品；提高出口產品附加值，推動我國產業向價值鏈中高端攀升；等等。

可見，供給側結構性改革不是針對促進“三駕馬車”發揮作用的需求側管理，反而恰恰是要求投資和出口作為提供產品的供給方進行適應需求變化的結構性改革，實現需求側與供給側更好契合、有機統一。因此，在實踐中，供給側結構性改革要包括投資結構性改革和出口結構性改革。

產能過剩、供給結構與需求結構失衡的表現和原因錯綜復雜，不能簡單化理解

隨著經濟不斷發展，我國需求結構發生變化，新的更高層次的需求不斷涌現，而供給并未有效適應發展變化了的需求，導致供給與需求不匹配，這是發展中的結構性供求失衡。在實際工作中，應區分并重點關注供給與需求失衡的兩種情況。

情況一：供給大于需求導致產能過剩。當某產品在一定時期內的供給嚴重超過需求時，就會出現產能過剩的情況。產能過剩可以分為生產資料產能過剩和消費資料產能過剩。我國目前存在的突出問題是由鋼鐵、煤炭等過剩形成的生產資料產能過剩，產品積壓、價格下跌，導致一些企業經營困難。

產能過剩的原因是什么？對此存在不同看法。有觀點認為，產能過剩是市場決定資源配置的作用發揮不夠、國家干預過多的結果。另有觀點認為，造成這個問題的根源在于市場秩序混亂，既沒有形成有效的行業自律，又存在明顯的地方保護和政府監管失效。后一種觀點更符合理論與實際。西方發達國家是成熟的市場經濟國家，但會周期性地出現生產過剩即產品與產能過剩。這正是市場經濟規律發揮作用的表現，是市場自發性調整的表現。市場經濟運行的客觀規律是通過供求規律、競爭規律、價值規律調節市場供求。在經濟趨熱時，生產要素供給緊張，價格不斷提高，促使鋼鐵、煤炭等企業增加產能以擴大供給；但在經濟緊縮、需求減少時，則會轉為供大于求的情況，形成產能過剩。因此，我國實行社會主義市場經濟，既要認識市場決定資源配置的靈活性、效率性、有效性，這是主要方面；又要看到其調節功能的滯后性、自發性所帶來的短缺與過剩交替出現的現象，這是由市場本身固有的性質決定的，不能簡單歸因于政府干預過多。應認識到，由于我國存在行業自律機制不健全、地方保護和監管失效等問題，產能過剩的成因更為復雜。因此，解決產能過剩問題，既不能回歸計劃經濟老路，也不能完全放給市場，而應在充分發揮市場配置資源決定性作用的同時更好發揮政府的作用，把握市場運行規律，加強和改善宏觀調控，作出戰略性、前瞻性安排；同時，要打破地方保護，構建全國統一大市場。

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