削弱中國戰略威懾力，破壞中美戰略穩定

在核威懾方面，雖然中國核武器的數量和質量都不如美國，但經過多年發展，已擁有可靠的“第二次核打擊”能力，對美國能夠形成“有限核威懾”。因此，中美之間在戰略核武器方面事實上建立了非對稱性的戰略平衡，可以說這種平衡是維護中美戰略穩定和中美關系大局的基石。美國強化其在亞太地區反導能力的做法，包括增加在阿拉斯加部署的攔截彈數量、謀劃與日韓等盟友建立一體化的反導體系等，雖然名義上宣稱是針對朝鮮核武及導彈威脅，但鑒于朝鮮非常有限的核威懾能力，美國的說辭明顯是借口，其實際針對目標只能是中國或俄羅斯等核大國。俄羅斯與美國在核武器方面擁有“相互確保摧毀”能力，其導彈數量及突防能力足以撕破美國的反導網絡。但中國核武器數量有限，一旦美國在亞太地區的反導體系得以成型，勢必嚴重削弱中國的核威懾/核反擊能力，破壞中美之間原本的戰略平衡。這只能促使中國投入資源強化自身的核威懾力，并發展自己的反導能力。這并不符合中美兩國利益，美國事實上對此也有清醒認識。美國國防部2014年6月發布的《2014年中國軍事與安全態勢發展報告》曾明確表示，“中國可能會繼續投入大量資源以維持一支有限但具備生存能力的核力量，以確保解放軍能夠實施具有破壞力的報復性核打擊。”

刺激地區性軍備競賽，惡化中國周邊安全環境

近年來，伴隨中國經濟發展和綜合國力提升，中國的軍費開支也得到保障和提升，但與美國相比顯然還有很大差距。事實上，中國的軍費開支占GDP比重一直保持在較低水平，沒有與任何國家開展軍備競賽的意圖。美國高調宣布將軍事重點轉向亞太，向亞太投入大量高科技先進裝備，事實上暗含著誘導中國與美國進行軍備競賽的企圖。另方面，美國還不斷炒作所謂“中國威脅”、“一戰重演”等論調，渲染中國軍事現代化、軍費增長的“意圖”和“威脅”，挑撥中國周邊國家與中國的安全關系，“在亞太海洋權益爭端中采取‘拉偏架’的立場，引發或激化了某些美國盟國同中國在安全軍事領域的摩擦”。在此過程中，美國借機推銷其先進裝備，有針對性幫助中國的周邊國家發展對華“非對稱”能力，以抵消中國的軍力優勢。據斯德哥爾摩國際和平研究所統計，與2004-2008年間相比，美國2009-2013年間對其亞太五個盟友（日、韓、澳、菲、泰）的軍售總額增加8.3%，亞太地區也成為美國最大的軍售目的地，占到美國對外軍售總額的47%。因此，美國的做法不僅無助緩和地區局勢、平息地區糾紛，反而會刺激日本、菲律賓等國在海上糾紛方面對華強硬，導致地區局勢加速升溫，美國則反過來借機為其擴大在亞太地區的軍事存在提供口實。可以說，美國的行為對亞太穩定有百害而無一利，將導致亞太地區陷入地區性軍備競賽，惡化中國的周邊環境，

亞太軍事“再平衡”面臨的制約因素

預算和資源限制

美國雖一再強調預算削減不會影響“亞太再平衡”戰略，但事實上不可能不受影響。預算多少不僅決定美軍未來人員、艦艇和飛機規模，也決定了美軍能夠向亞太地區投放資源的多少，對其訓練、演習和戰備狀態也有巨大影響。美國海軍作戰部長格林納特2015年3月10日在參議院軍事委員會作證時表示，“過去3年，受預算限制，我們的力量投射能力、武器系統重組和現代化項目都受到了影響，削弱了我們在太空、空中、水面、水下和網絡空間等各領域的介入能力”，“如果海軍得不到充足的資源保障，將無法勝任美國防戰略所賦予的任務”。

世界其他熱點地區的牽制

在歐洲，烏克蘭危機已持續一年有余，迫使美國不得不增加在歐洲特別是東歐的軍事部署，如調整在歐軍事部署，派遣F-35戰機入歐；在東歐派駐重型裝備，向波羅的海國家派遣約3000名士兵、750件重型裝備執行演習計劃。在中東，敘利亞危機延續多年，“伊斯蘭國”不僅在中東肆虐，還將觸角伸向北非、南亞、中亞等地，迫使美國不得不多次調整其從阿富汗撤軍計劃。這無疑將牽制美軍轉向亞太的資源和步伐。根據《21世紀海上力量合作戰略：推進、參與、常備不懈》，為遏制中東地區的沖突，消除盟國和伙伴國的疑慮和恐懼，并對危機做出反應，美國“將把在該地區部署的艦艇數量由當前的30艘增加至2020年的40艘”。因此，在預算削減背景下，捉襟見肘的資源根本無法同時滿足擴大亞太軍事存在、維持在歐軍事部署、在伊拉克和敘利亞執行任務等三大需求。

難獲亞太國家廣泛支持

雖然日本、澳大利亞、菲律賓等國對美國強化亞太軍事部署態度積極，但大多數亞太國家對此態度謹慎，甚至有疑慮。一方面，亞太部分國家認為美國“亞太再平衡”戰略的主要目的是在軍事上對沖中國，易引發大國對抗，破壞地區穩定，因此不愿在中美之間“選邊站”，更不愿綁在美國的“戰車”上充當馬前卒甚至炮灰。另一方面，部分國家對美國實施“亞太再平衡”的決心和能力持懷疑態度，擔心美國“受國內黨爭、經濟復蘇緩慢、中東危機等因素影響，無法履行其對亞太的承諾”。

結 語

美國在軍事層面的“亞太再平衡”已取得明顯的實質性進展，到2020年也有望基本實現其部署60%海空兵力的目標。但問題的關鍵不是美軍在亞太地區艦船、軍機數量的增加，而是部署態勢、裝備水平、作戰理念及作戰能力的優化和提升。從美國調整亞太軍事部署的系列動作及美國軍政高層的言行看，其部署調整有明顯針對中國的一面，對中國外交戰略、戰略安全及周邊環境等都將產生不容忽視的影響。同時，美國要實現其“亞太再平衡”目標也非易事，也面臨一些難以克服的掣肘和困境,如預算和資源限制、其他地區熱點問題的牽制等。因此，對中國而言，需要做的是冷靜應對，避免與美國及周邊國家陷入惡性軍備競賽。同時，中國也要有針對性地加強自身國防能力，提升打贏現代高科技戰爭的能力，特別是在地區沖突時的全領域“反介入/區域拒止”能力，為自身安全及亞太地區和平提供堅強后盾。

來源：現代軍事 作者：賈春陽

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