“中越南海爭議主要表現(xiàn)在兩個方面，一是南海諸島的主權(quán)歸屬問題，二是權(quán)益海域的劃分問題，而第一個問題是核心。”時永明說，“南海問題只是中越關(guān)系中的一個部分。但是，是否能正確處理南海問題，幾乎成了影響今后中越關(guān)系如何發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。”

迄今為止，越南在南海已侵駐29個島礁，駐軍約2000人，指揮部設(shè)在南威島。“目前，在南海聲索國中，越南在南沙駐軍最多，侵占中國南沙海域的國土也最多，而且還開始從軍事占領(lǐng)轉(zhuǎn)為民事利用。比如南威島鎮(zhèn)，有20余戶居民，越南對于島上居民給予獎勵政策，提供免費(fèi)醫(yī)療、教育和電力，一個家庭每月收入約合四五千元人民幣，比陸地收入高很多，以此吸引越來越多的越南人去島礁上生活。”中國海監(jiān)總隊一位官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

越南的戰(zhàn)略“無名有實(shí)”

把從南海盜采的石油再賣給中國

1973年10月，中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，阿拉伯石油生產(chǎn)國為了打擊以色列及其支持者，把石油作為捍衛(wèi)國家主權(quán)、收復(fù)失地和反對霸權(quán)主義的戰(zhàn)略武器，采取減產(chǎn)、提價、禁運(yùn)以及國有化等措施，開展了一場震撼世界的石油斗爭。這場石油危機(jī)在幾個月內(nèi)席卷了大半個地球，對于世界經(jīng)濟(jì)乃至各國國民生活的影響逐步突顯，而且愈演愈烈。

石油危機(jī)敲響了各國對于能源安全的警鐘。近在咫尺，而又資源豐沛的南海讓周邊國家眼紅不已。從1974年開始，越南逐漸控制了白虎油田、大熊油田、白犀牛油田、青龍油田、東方油田等。

1977年，越南先后兩次公布直線基線，宣稱其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架從其直線算起向外延伸200海里，該區(qū)域進(jìn)入中國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)達(dá)100多萬平方公里。在劃界的同時，越南一直加緊在南沙海域進(jìn)行石油資源的勘探活動。越南將占據(jù)的南沙海域劃定180多個區(qū)塊，以此在國際范圍內(nèi)招標(biāo)。越南先與蘇聯(lián)簽訂了合作勘探開發(fā)越南南方大陸架石油和天然氣的協(xié)定，進(jìn)行勘探開發(fā)；隨后與意大利、加拿大、德國的三家石油公司簽訂近海勘探協(xié)議，后又將部分油田勘探權(quán)出租和授予美國石油公司，并對爭議區(qū)域進(jìn)行勘探。

白虎油田是越南在南海開發(fā)的大油氣田，蘊(yùn)藏著相當(dāng)儲量的天然氣，先由蘇聯(lián)與越南共同開發(fā)，隨后介入的有英國天然氣公司、加拿大的兩家國際財團(tuán)和文萊的一家公司。大熊油田與白虎油田相鄰，最早由殼牌石油公司發(fā)現(xiàn)，后由英國石油公司開采。青龍油田被越南政府批準(zhǔn)給美國和日本的幾家公司開采。

海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長安應(yīng)民在《論南海爭議區(qū)域油氣資源共同開發(fā)的模式選擇》一文中指出，越南在中越爭議海域年產(chǎn)油量已達(dá)800萬噸，占越南3000萬噸年產(chǎn)油量的相當(dāng)比重。截至2008年，越南已從南沙共開采了逾1億噸石油、1.5萬億立方米天然氣，獲利250多億美元。

據(jù)越南海關(guān)統(tǒng)計，2011年，越南原油出口達(dá)824萬噸，增長3.3%，出口額72.4億美元，增長46.1%。中國是越南原油第三大出口市場，2011年，越南對中國出口原油125萬噸，增長111%。

趁火打劫

2010年，越南借東盟主席國的地位，為美國在多邊場合對中國施壓創(chuàng)造條件。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在當(dāng)年7月河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇外長會議上利用南海問題向中國發(fā)難，掀起軒然大波，使南海問題迅速升溫。

今年6月21日，就在中國公布批準(zhǔn)設(shè)立地級三沙市決定的同一天，越南國會宣布通過《越南海洋法》，該法將中國的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)。

越南制定海洋法的構(gòu)想醞釀已久。早在1998年，越南便將海洋法列入國會立法計劃，2009年形成草案。之后，越南政府和國會常委會多次提出修改意見并試圖強(qiáng)行通過該法案。在我外交工作的努力下，越南均未能如愿。

越南為何選在此時通過并公布其海洋法？在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所專家褚浩看來，有三大背景：一是越南海洋意識與戰(zhàn)略的提升，《越南海洋法》是越南海洋戰(zhàn)略中的重要一環(huán)；二是美國重返亞太，美越關(guān)系迅速升溫；三是今年4月，中菲黃巖島對峙以來，中菲南海戰(zhàn)略博弈升級，中國戰(zhàn)略中心和外交重點(diǎn)均轉(zhuǎn)向菲律賓，越南有意借中國注意力轉(zhuǎn)移、東西不能兼顧之機(jī)“趁火打劫”。

“南海爭端日益走向復(fù)雜化。一方面，周邊國家不斷加大主權(quán)爭奪力度，積極開展法理斗爭，通過國內(nèi)立法來否定我國對南海擁有的主權(quán)。同時，他們加強(qiáng)民事管控和資源爭奪，實(shí)質(zhì)性染指西沙。”上述海監(jiān)官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，為了維持其在南海的“既得利益”，周邊國家還不斷強(qiáng)化軍備。比如，越南2011年國防預(yù)算達(dá)26億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%，比上年增長70%。

公開資料還顯示，越南計劃從俄羅斯購買6艘“基洛”級潛艇，還將從加拿大購買6架DHC—6巡邏機(jī)，同時計劃建造30~40艘艦船，計劃投入38億美元在東北部建設(shè)占地面積達(dá)3000公頃的海軍基地。

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