29個島礁，越南“兄弟”侵占中國南海領土最多

《中國經濟周刊》記者姚冬琴｜廣西、北京報道

禍起1974

在1974年之前，無論是越南政府的照會、聲明，還是其報刊、官方地圖，均承認西沙群島和南沙群島是中國領土。

1945年9月2日，胡志明領導的越南民主共和國成立。1950年1月18日，中越兩國建交。1954年7月21日，越南以北緯17°為界，南北分治，北越為越南民主共和國，南越次年成立越南共和國。

1958年9月4日，中國政府發表中國領海寬度為12海里的聲明，并稱該規定適用于中國一切領土，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島等。三天后，北越《人民報》發表評論員文章，稱中國政府的聲明“是完全正當的”，“越南人民完全贊同”。

1958年9月14日，北越政府總理范文同致函中國政府總理周恩來：“越南民主共和國政府尊重這項決定，并將指示負有職責的國家機關，凡在海面上和中華人民共和國發生關系時，要嚴格尊重中國領海寬度為12海里的規定。”這封信由越南駐中國大使阮康交給中國外交部副部長姬鵬飛。

但十余年之后，南海發生變故。

1974年1月15日—19日，南越西貢當局出動軍隊侵犯西沙群島的永樂群島，并強占甘泉島和金銀島。中國軍民奮起還擊，趕走了南越軍隊，捍衛了國家主權和領土完整。但南越仗著地理位置的優勢，并未就此罷手。同年7月至次年2月，南越先后占領南沙群島的鴻庥島、南子島、敦謙沙洲、景宏島、南威島和安波沙洲，并派軍駐守。

1975年4月30日，越南南北統一戰爭宣告結束。但當月，北越政府以接管南越資產為名，占領了之前由南越當局控制的上述諸島。當年5月，越南《人民軍隊報》在越南地圖上第一次把南沙群島標為“越南領土”。

此后，越南不斷擴大侵占無人沙洲和礁灘。中國國際問題研究所東亞問題專家時永明在《南海問題與中越關系》一文中說，從1975 年越南統一到1991 年中越關系正常化，越南在南海共占領26 個島礁。即便是在中越關系正常化之后，越南又于1993 和1998 年分別占領了人駿灘、金盾暗沙、奧南暗沙三個島礁。

不認兄弟，何談情誼

為了鞏固對南海諸島的非法侵占，越南除了在所占據的島礁上駐有軍隊，建造各種軍事設施外，還在一些較大的島礁上，如南子島、敦謙沙洲、鴻庥島、景宏島、南威島和安波沙洲等，興建了起降場、雷達站、氣象站、衛星電視天線、燈塔等設施，以宣示其所謂主權。

“越南如此極端的政策變化有著眾多的原因。首先是當時國際形勢出現重大變化，中美于1972 年和解，但中蘇關系依然惡化。越南出于自身目的在中蘇之間選擇站在蘇聯一邊。其次，越南在戰爭接近結束時，已顯露出地區野心。它希望借助蘇聯試圖在東南亞尋找立足點的戰略，實現自己在印支半島的擴張夢。第三，此時南海的石油資源已開始引起國際社會的廣泛關注，而且前南越政權早已在南海推行擴張戰略，因此，越南政府借實現統一之機，在南海問題上繼承了南越政權的衣缽。”時永明在《南海問題與中越關系》一文中說。

1977年6月，越南總理范文同訪華，中國副總理李先念在會見他時指出越南立場的變化。范文同辯解說，“在抗戰中，當然我們要把抗擊美帝國主義放在高于一切的位置”，“對我們的聲明，包括我給周總理的照會上面所說的，應當從當時的歷史環境來理解”。李先念當即指出，這種解釋不能讓人信服，對待領土問題應該是嚴肅認真的。

中越北部灣劃界歷時27年

中越在南海問題上，也曾有過積極的嘗試。其中，“北部灣劃界協定”是我國第一次簽署海上劃界協定，歷史意義重大，但其簽署過程卻異常艱難。

上世紀70年代以前，北部灣沒有劃界，兩國漁民友好相處。但70年代中后期，中越關系惡化，越南經常采取控制措施，有時甚至開槍射擊、沒收中國漁船。1974年，中越開始就北部灣劃界進行談判，至2000年最終達成協定。

雙方長達27年的外交談判，可以分為3個階段：第一階段是1974年，第二階段是1977—1978年。1979年，中國對越自衛反擊戰爆發，中越關系惡化。

1991年11月5日—10日，越共中央總書記杜梅應邀率領越南黨政代表團訪華，與中共中央總書記江澤民、國務院總理李鵬在北京舉行高級會晤，并發表《聯合公報》，宣布中越兩國關系正式實現正常化。在《聯合公報》中，雙方達成“兩國之間存在的邊界等領土問題將通過談判和平解決”的協議。此后，中越恢復了解決海上和陸地領土爭議問題的專家級和政府級談判，第三階段開始。

經過雙方共同努力，1999年12月30日，中越兩國政府在河內正式簽署了《陸地邊界條約》。之后，北部灣劃界談判進程加快。2000 年12 月25 日，兩國在北京正式簽署了《關于在北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的劃界協定》。與此同時，由于漁業糾紛是中越兩國在北部灣的重要爭端，雙方還同時簽署了《北部灣漁業合作協定》。

但是，中越北部灣劃界并不涉及島嶼主權，因此還沒有觸及兩國在南海爭端的核心。

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