信息公開刻不容緩

既然公路收費(fèi)世界范圍通用，為何我國的收費(fèi)公路卻屢屢遭受非議與不解？信息不夠透明是主要原因之一。

與美國的交通稅相對應(yīng)，我國也于2009年1月1日起正式實(shí)施燃油稅(即成品油消費(fèi)稅)改革方案。改革方案提出，同時取消原在成品油價外征收的包括公路養(yǎng)路費(fèi)在內(nèi)的六項收費(fèi)，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。美國的交通稅建立了公路信托基金用于公路養(yǎng)護(hù)，中國燃油稅的去向卻始終撲朔迷離。

據(jù)2013年1月《中國青年報》報道，2009年即成品油消費(fèi)稅改革的當(dāng)年，成品油消費(fèi)稅是2024.7億元，2010年，成品油消費(fèi)稅是2403億元。根據(jù)《中國稅務(wù)年鑒》公布的汽油和柴油的消費(fèi)量估算，2011年成品油消費(fèi)稅為2280.13億元。2012年成品油消費(fèi)稅據(jù)推算也應(yīng)該在2000億元以上，成品油消費(fèi)稅改革4年，累計成品油消費(fèi)稅近9000億元。

如此巨額的燃油稅究竟有多少用作養(yǎng)路費(fèi)用，關(guān)系到廣大交費(fèi)車主的切身權(quán)益。時代周報記者查閱了近幾年的財政部決算表以及《中國稅務(wù)年鑒》，都未能找到關(guān)于燃油稅的支出狀況。

在收費(fèi)公路信息公開方面，虞明遠(yuǎn)認(rèn)為可以借鑒日本的做法。盡管日本的高速公路全部收費(fèi)，但收費(fèi)公路政策仍然得到了社會公眾的理解和支持，這主要得益于其完整、及時的信息公開。

2005年，日本道路公團(tuán)民營化后，重新組建了6家高速公路管理公司和一家半官方性質(zhì)的債務(wù)償還機(jī)構(gòu)（JEHDRA）。高速公路公司收取的通行費(fèi)收入，在扣除必要的養(yǎng)護(hù)運(yùn)營支出后，全部交由債務(wù)償還機(jī)構(gòu)，用于統(tǒng)一償還貸款。高速公路管理公司的利潤基本與通行費(fèi)收入無關(guān)，而主要來自于服務(wù)區(qū)、停車場等服務(wù)設(shè)施收入。

日本國土交通省聯(lián)合JEHDRA對每年的通行費(fèi)收入、公路建設(shè)成本、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營支出、還貸支出等進(jìn)行詳細(xì)預(yù)測，推算出2050年可以償還貸款后，將高速公路的收費(fèi)年限定為45年。同時，整個詳細(xì)的測算過程向社會公布。每年的通行費(fèi)收入、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營支出、還貸支出等也都向社會公布。

徐猛認(rèn)為，雖然信息公開是政府一再強(qiáng)調(diào)的，但是對于高速公路公司而言，當(dāng)前要真正做到運(yùn)營過程中的所有信息公開還是很難的。高速公路公司都有信用評級，如果將財務(wù)信息真正透明化，可能會對公司的信用評級產(chǎn)生影響，甚至面臨破產(chǎn)的壓力。但是徐猛也指出，信息透明公開是大勢所趨，當(dāng)管理運(yùn)營達(dá)到規(guī)范化時，信息透明公開將水到渠成。

文/趙天琦 來源：時代周報

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