政策溝通是“一帶一路”基礎

我國政府已提出的“一帶一路”內(nèi)容，包括了政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的五個方面。筆者認為五通之間不是并列關系。政策溝通是“一帶一路”基礎，是必要條件，即如果缺少了雙邊政治的一致性，其他的四通都起不到增強雙邊戰(zhàn)略關系的作用。

目前，中國和俄羅斯兩國都以美元為外匯儲備且與美國有相當?shù)馁Q(mào)易往來，但中美戰(zhàn)略摩擦沖突不斷，俄美戰(zhàn)略關系更是嚴重對立。我國與越南有鐵路相通，與柬埔寨無鐵路相通，但是中越戰(zhàn)略關系卻遠不如中柬戰(zhàn)略關系。中日兩國人員往來遠遠多于與中國-巴基斯坦之間，然而中巴兩國民眾民心相通，而中日民間情緒卻大都是對立的。

建設“一帶一路”的初期，雙邊安全戰(zhàn)略關系水平是判斷可否著手基礎設施建設的重要標準。歷史上，在雙邊戰(zhàn)略關系水平不高的情況下，其礎設施建設項目影響雙邊戰(zhàn)略關系的可能性較大。例如，1925年-1931年和1945年-1946年，中蘇兩次因東北的遠東鐵路發(fā)生戰(zhàn)略沖突。1956年蘇聯(lián)建議在中國境內(nèi)建立大功率長波發(fā)報無線電中心和遠程通訊的特種收報無線電中心兩個基礎設施，由此引發(fā)中蘇戰(zhàn)略沖突，嚴重傷害了雙邊戰(zhàn)略關系。近年來的經(jīng)驗是，2011年緬甸擱置中緬兩國投資的密松水電站項目，2012年停止了萊比塘銅礦項目；2014年墨西哥取消與中國公司簽訂的高鐵合同，2015年停止中資商城項目“坎昆龍城”；2015年斯里蘭卡政府一度叫停中國企業(yè)投資的科倫坡港口城項目；同年希臘新政府暫停我國參資的比雷埃夫斯港的私有化進程。這些事件對雙邊戰(zhàn)略關系都具有負面影響。

戰(zhàn)略安全關系先行是“一帶一路”成功的保障

“一帶一路”是促進中國與周邊國家進行區(qū)域一體化的方案，要使這個方案得到參與國的長期支持且不受政權變更影響，必要前提是我國與它們在安全戰(zhàn)略上有深厚的合作。歐元區(qū)國家是先與德法進行了長期安全戰(zhàn)略合作，而后才敢使用歐元取代本國貨幣。借鑒這個歷史經(jīng)驗，“一帶一路”的實施步驟也應先從安全合作項目開始。對與我國安全戰(zhàn)略合作水平不高的國家，可考慮從主權相關性差的項目開始，如貿(mào)易、文化、能源、旅游、投資、金融、通訊等。交通設施與主權相關性極其緊密，容易導致主權爭端。在加強安全合作的基礎之后，再開展交通設施建設，這有助于使這些交通設施對雙邊戰(zhàn)略關系形成正面的因素。

加強雙邊軍事合作先于交通設施建設，還有助于減小交通設施項目引發(fā)社會問題的負面影響。交通設施經(jīng)濟回報率低，后期運營成本很高，虧損可能較大，從而很可能引起社會矛盾。長期軍事合作有助于促進民心相通，從而具有防范基礎設施建設負面影響升級的作用。

在沒有“一帶一路”方案之前，我國已對海外交通設施進行過投資。這些投資是以經(jīng)濟利益為宗旨的，因此不必以是否有利于加強雙邊戰(zhàn)略關系為判斷標準。例如，我國在非洲、南美洲和澳洲的礦業(yè)基礎設施項目，這些項目應主要以經(jīng)濟利益為標準判斷是否值得進行，而不宜用戰(zhàn)略關系的標準來判斷。如果所有海外投資的基礎設施項目都以是否能促進戰(zhàn)略關系為標準，不是使很多項目失去投資的意義，就是使更多的海外基礎設施項目有了虧損的理由。

“一帶一路”的戰(zhàn)略方向是與民族復興偉大目標一致的，但政治方向的正確并不等于其實施方案的內(nèi)容、路徑、次序、步驟、速度、方法等也是適宜的。二戰(zhàn)時期，打敗日本帝國主義的政治方向是正確的，但這并不意味持久戰(zhàn)和速決戰(zhàn)兩個策略都是正確的。本文拋磚引玉意在與國際關系學界同仁討論，“一帶一路”的實施步驟應軍事合作先行還是基礎設施建設先行。

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