卡特在5月30日的香格里拉演講中要求所有南海聲索國都“永久停止”造島行為，但這估計只是一句口號。他應該知道中國擴建島礁的意志是不會因美國而改變的。其實，何止中國，越南也已經表示不會停止造島。美國制止這些國家擴島的唯一有效方式是使用武力，但這就是冒天下之大不韙了。在這一點上，美國是無計可施的。

現在的事實是，中國擴建島礁的決心無比堅定，但美國在如何應對上卻還沒有戰略共識。美國的鷹派認為必須通過展示武力來壓制中國南海勢力的增長，但有不少人認為過分強硬的政策可能導致中美軍事沖突甚至新的冷戰。即便美國軍方內部也沒有形成戰略共識。美國的挑戰是如何在向中國施壓與防止地區局勢失控之間尋找平衡點，這并非易事。

如果美國能說服幾乎所有亞太盟友和東南亞國家加入到一個反對中國南海政策的大聯盟之中，它倒是可能獲得戰略主動權。但以奧巴馬政府亞太戰略的水平來看，這個目標太理想化了，況且現在大部分亞太國家都不愿在中美之間選邊站。

擴島完工后會提出什么新政策

最后，從第三個指標看，中國的島礁擴建政策已經在深刻影響南海局勢的發展。下一步的挑戰是能否在擴島完工之后提出新的政策，把南海局勢引到談判與合作的方向上來。在現階段，南海問題只能管控爭端而不能解決主權歸屬。在這種情況下，我們需要和東盟國家積極談判一個南海行為準則，為南海主權聲索國及域外國家確立行為規則。從島礁擴建到行為準則的制定，應該是中國南海政策的應有之義。

歸根結底，從中國外交大局來講，最重要的是通過21世紀海上絲綢之路的建設，推進與東南亞國家的經濟與海上合作。美國國防部長卡特在香格里拉對話會上宣布，美國將提供4.25億美元加強東南亞國家的海軍力量。亞太地區秩序的大趨勢還是中國經濟秩序與美國安全秩序之間的較量。

文/張鋒 來源：澎湃

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