安全形勢變革引發調整

報告認為，自2010年奧巴馬發表第一份安全報告以來，世界形勢發生重大變化，大大改變了美國的安全形勢。2015年報告稱，“今天的戰略環境捉摸不定”“國家之間的力量更加充滿變數”“尤其是，印度的潛力、中國的崛起和俄羅斯的侵略，都對大國關系的未來產生重大影響”。美國《防務周刊》對此報道說，“美國2015年新的安全報告稱，美國領導人處在一個恐怖主義和大國政治同時成為國家安全威脅的世界中”。報道援引美國新安全研究中心戰略與治國項目主管朱莉安娜·史密斯的話：“奧巴馬政府不得不承認，安全局勢發生了重大變化，大國政治卷土重來。”

把俄羅斯列為對全球安全造成威脅的根源之一。2010年報告認為，俄羅斯不再是美國的敵人，而是密切的合作伙伴，要重建新的美俄關系。2015年報告則多次提到“俄羅斯的侵略”，并把俄羅斯與恐怖主義并列在一起，是對全球安全的威脅。報告表示，俄羅斯侵犯烏克蘭的主權和領土完整，對其他鄰國采取好戰姿態，違反了國際準則；美國要動員并領導全球作出努力，對抗俄羅斯的侵略，要通過制裁讓俄羅斯付出巨大代價。

德國《世界報》報道，美國新的安全報告在莫斯科問題上使用的措辭毫不克制，這與2010年報告的差異十分引人注目，上次報告聲稱美國與俄羅斯的關系要有一個新的開端。報道同時援引美國國家安全顧問賴斯的話：“但是，美國面臨的俄羅斯入侵烏克蘭等一系列挑戰，并不像第二次世界大戰或者是冷戰期間那樣關乎生存。”

美國把“亞太再平衡”戰略寫進安全報告之中。美國的亞太政策在2015年報告中占有很重要的比重。在2015年報告的“國際秩序”一章中，第一節的標題就是“促進我們向亞洲和太平洋的再平衡”，認為亞太地區的經濟發展為美國提供了歷史性機遇，同時，“該區域的安全形勢，包括有爭議的海上領土要求和朝鮮的挑釁，仍有升級和發生沖突的危險”，美國要從多方面發展美國在亞洲的安全關系、防御態勢和軍事存在。

日本《朝日新聞》在題為《美國警惕中國的海洋活動》的報道中，著重報道了美國2015年報告提出的美國將繼續作為亞太國家的存在，并堅持推行“亞太再平衡”戰略的內容。報道表示，對中國在東海、南海的活動及與周邊國家緊張態勢升級的警惕，是此份安全報告的特征之一。

把“加強”和“創建”21世紀的國際“規則、規范和機構”置于美國的領導之下。2015年報告在“國際秩序”一章中表示，在美國的領導下，二戰后建立的國際秩序“為我們服務了70年”，雖然這個體系從來不是完美無缺，而且各個方面都面臨越來越大的挑戰，但是大多數國家都“不想更換該體系，相反，它們希望美國發揮領導作用，加強該體系，幫助它發展”，美國要堅持和更新國際規則、規范、機構，“確信我們在二戰后領導創建的國際體系繼續為美國和全世界更好地服務”。

美國依然對中國保持警惕

尋求與中國發展建設性關系，同時對中國保持警惕。美國2015年報告十多次提到中國。奧巴馬在報告中談到美國重返亞太戰略時表示：“美國與中國的合作范圍前所未有，同時，美國對中國的軍事現代化保持警覺，并拒絕通過恐嚇解決領土爭端。”報告還提到：“美國歡迎一個穩定、和平與繁榮的中國的崛起，美國與中國發展建設性關系給兩國人民帶來好處，并促進亞洲和世界各地的安全和繁榮；美國與中國雖然會有競爭，但是我們認為不一定發生對抗。同時，美國將從強勢地位管控競爭，堅持要求中國遵守國際規則，密切留意中國的軍事現代化和在亞洲的軍事擴大，設法減少發生誤解和誤判的風險”。

在2010年報告中，美國提出尋求與中國建立積極、合作、全面的關系。2015年報告提出的是與中國發展建設性的關系，強調合作范圍廣闊，美中之間不一定發生對抗，但同時對中國保持警惕，對中國的兩手政策更為明確。

對美中關系進行戰略性投資。鳳凰衛視報道，2015年2月22日鳳凰衛視記者對美國國務院發言人普薩基進行了專訪。在談到白宮發布的《2015年國家安全戰略》報告時，普薩基表示，美國在應對不斷變化的安全局勢的同時，需要投資長期的戰略關系，這包括與中國的關系。她認為，中美關系已經不局限于雙邊事務，兩國在全球議題上的合作日益加深，特別是在氣候變化、南蘇丹和平進程和伊核談判中，美中都緊密合作。普薩基說：“美國國家安全戰略所著眼的是如何建立重要的戰略關系，什么樣的關系我們應該投資？美中關系就是一個很好的例子。”

文/徐長銀 原載于《軍事文摘》 2015年5月第5期

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