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奧巴馬把金融武器化推向了一個新的戰略高度。有研究者統計，美國制裁計劃的數量在近年翻倍。

今年2月奧巴馬政府發布國家安全戰略報告，將經濟制裁置于國家安全的支柱地位，并指出定向經濟制裁十分有效地提高了打擊對象的活動成本。

美國財政部長杰克?盧(Jack Lew)形容這是“美國的一個新戰場，它讓我們打擊那些企圖損害我方的人，卻不用讓我們的部隊冒生命危險”。

美國逐漸將金融制裁作為最優先的政策武器，在索尼影業因為影片《刺殺金正恩》而受到黑客攻擊時，美國首先就是以金融制裁的方式回應網絡攻擊事件。

同時，美國的金融制裁手段也愈加復雜精細，最新出版的由徐以升、馬鑫合著的《金融制裁：美國全球不對稱特權》一書中也介紹，美國的金融制裁手段從凍結資產、中止貸款或資助等傳統手法，升華到通過立法等制度化形式獲取金融情報、切斷制裁對象的資金渠道。在過去一年對俄羅斯的制裁中，美國的手法不斷升級，先將普京集團的核心黨政個人列入黑名單，凍結他們在美國的資產，禁止美國境內的個人和機構同他們展開金融交易，再將制裁擴大到高度依賴歐洲資本市場的俄羅斯三大能源公司，以及俄羅斯國有銀行和大型銀行。

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金融制裁的確可以提高制裁對象不順從的成本，伊朗在制裁的壓力下同意回到談判桌，俄羅斯經濟也滑入衰退軌道。但是，金融制裁卻無法讓對手做出政治讓步。朝鮮、伊朗的核野心未見衰退，敘利亞的獨裁政府更加強硬，而俄羅斯的普京更是毫無撤出烏克蘭之意。芝加哥大學政治學教授Robert Pape曾在他的論文里分析到，在解決貿易糾紛或經濟事務上具有效力，但在達到改變對方政策方向、內部政治結構等政治目標方面，經濟制裁的成功率很低。大多數現代的民族國家對外部壓力的抵制意愿很高，外部制裁甚至可能激化政權和社會的民族主義情緒，他們寧可承受制裁后果也不愿服從制裁者的要求。而且遭受制裁國家的政治精英還喜歡將經濟成本轉嫁到被壓制群體身上。

金融制裁可能伴隨著一定風險。歐亞集團總裁伊恩?布雷默介紹道，去年美國政府對法國巴黎銀行(BNP Paribas)罰款近90億美元，因為該行未能遵守美國對蘇丹、伊朗和古巴的制裁。這一處罰在法國引起公憤。同時，美國有關部門正在調查德國商業銀行(Commerzbank)是否違反了美國對蘇丹、伊朗和古巴，以及朝鮮和緬甸的制裁。如果實施制裁，就必須執行。但這在歐洲引發憤怒，將加劇歐洲對美國單邊主義的不滿。

根據伊恩?布雷默的警告，美國利用美元的霸權地位頻繁使用武器化金融，可能會促使競爭對手建立一個替代金融體系，更加限制其效力。俄羅斯官方最近表示，與朝鮮交易可用盧布結算。過去幾個月，中國、印度等非西方國家加強彼此能源、經濟與軍事合作，俄朝合作是全球加速去美元化、減少對西方金融系統依賴的新跡象。

文/郁夕之 蕭揮煮 智谷趨勢

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