二、對(duì)我們的啟示

我國地域遼闊，自然災(zāi)害頻發(fā)，東西部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平極不均衡，各階層利益訴求差異很大，軍隊(duì)和武警實(shí)施災(zāi)難救援、處突維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)重、頻率高、時(shí)間長，美國陸軍這份研究在特大城市采取行動(dòng)的報(bào)告對(duì)我們也有一定的啟發(fā)。

（一）加強(qiáng)對(duì)特大城市的了解和研究

2014年11月20日，據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院發(fā)布國發(fā)2014第51號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，新標(biāo)準(zhǔn)將城市劃分為五類七檔，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市（即美國陸軍報(bào)告中的特大城市），城市人口500至1000萬為特大城市；截至2014年，6座超大城市為北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳。由于城市人口急劇增加，城市區(qū)域極度膨脹，加強(qiáng)對(duì)特大城市特性，諸如背景、規(guī)模、密度、連通性、流動(dòng)性和可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害，可能導(dǎo)致不穩(wěn)定的因素，城市的承載能力和應(yīng)變能力的了解和研究十分必要。

我們尤其要從國情出發(fā)，認(rèn)真研究如何應(yīng)對(duì)由于大型工程征地拆遷（如四川萬源），有重大環(huán)境影響（如四川什邡）等項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件，甚至顏色革命。中國國家安全論壇副秘書長彭光謙少將12月6日在《環(huán)球時(shí)報(bào)》年會(huì)上說，“思想基礎(chǔ)加社會(huì)基礎(chǔ)，再加上外部條件配合，顏色革命在中國只是缺了一個(gè)引爆點(diǎn)和時(shí)機(jī)”。

（二）重新研究歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)

我軍歷史上也不乏在城市實(shí)施戒嚴(yán)，平定暴亂的實(shí)踐，規(guī)模較大的有1989年首都戒嚴(yán)，拉薩戒嚴(yán)。然而，目前超大城市的規(guī)模、密度和現(xiàn)代化水平與以往相比已經(jīng)不可同日而語，尤其是手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，城市人口不滿情緒的積累使過去的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能有效地用于應(yīng)對(duì)當(dāng)前和今后的挑戰(zhàn)，因此，我們不僅要重新研究歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還要研究、借鑒外軍的經(jīng)驗(yàn)，才能有所思考，有所準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的能力建設(shè)

近年來，我們在加強(qiáng)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的能力建設(shè)方面采取了一些舉措，也取得了一些進(jìn)步，但打贏戰(zhàn)爭始終使解放軍的主要使命。面對(duì)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，尤其是發(fā)生顏色革命的可能性，我們有必要條令、編制、訓(xùn)練、物資、領(lǐng)導(dǎo)、人員與設(shè)施等方面進(jìn)行調(diào)整，加大非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的能力建設(shè)的力度，尤其是要做好特大城市平定暴亂，維護(hù)穩(wěn)定的準(zhǔn)備。正在發(fā)生的香港“占中”事件，長期持續(xù)的新疆、藏區(qū)維穩(wěn)行動(dòng)也揭示了這一點(diǎn)。

文/王建國 知遠(yuǎn)

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