菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世8月22日任命了一批最高法院陪審法官，其中前總檢察長(zhǎng)賈德里薩的任命引發(fā)一片爭(zhēng)議。當(dāng)?shù)孛襟w接連爆料稱賈德里薩“賣(mài)國(guó)”，曾想在南海問(wèn)題上幫助中國(guó)。其中涉及菲方向國(guó)際海洋法法庭提交南海立場(chǎng)文件中的內(nèi)容。
自菲律賓于今年3月就中國(guó)南海領(lǐng)土爭(zhēng)端向國(guó)際海洋法庭遞交4000多頁(yè)訴狀后，近半年來(lái)，中國(guó)外交部不止一次強(qiáng)調(diào)，不會(huì)參與司法仲裁。但是，菲律賓在國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)力叫囂，確實(shí)正在撬動(dòng)另一頭——中國(guó)和平崛起的形象。為了竭力扭轉(zhuǎn)官方不參與司法仲裁的被動(dòng)局面，大陸學(xué)界試圖多與國(guó)際接軌，利用二軌對(duì)話渠道悄然發(fā)力。
8月21-22日，中國(guó)外交部旁的悠唐假日皇冠酒店，40余位來(lái)自中國(guó)大陸、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、韓國(guó)、新加坡和臺(tái)灣以及國(guó)際海洋法法庭等國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的專家學(xué)者齊集一堂，就“中菲南海仲裁案”展開(kāi)司法討論。此次會(huì)議由中國(guó)南海研究院和中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心共同主辦，圍繞“菲律賓對(duì)南海的權(quán)利聲索與中國(guó)的海上維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)”、“國(guó)際司法在國(guó)際爭(zhēng)端解決中的作用”以及“南海仲裁案的影響”等議題展開(kāi)深入討論。
中方積極補(bǔ)救“錯(cuò)過(guò)的時(shí)期”
“早在1948年，國(guó)民政府就正式對(duì)外公布中華民國(guó)行政區(qū)劃圖并附上‘南海諸島位置圖’，當(dāng)時(shí)稱為‘十一段線’。1953年，新中國(guó)去掉北部灣內(nèi)的兩條，變成‘九段線’。這里曾經(jīng)還有臺(tái)灣地區(qū)和日本、法國(guó)等國(guó)的歷史糾葛。”中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存站在主講臺(tái)上，向國(guó)外學(xué)者展示其團(tuán)隊(duì)多年搜集來(lái)的歷史地圖。在他看來(lái)，國(guó)際輿論多聚焦于中國(guó)與菲律賓、越南等國(guó)在南海存在的領(lǐng)土爭(zhēng)端，但對(duì)于每個(gè)國(guó)家在具體區(qū)域的主張范圍，以及外界所說(shuō)的“南中國(guó)海”的歷史沿革并不熟悉。
不過(guò)，整個(gè)上午吳士存面部嚴(yán)肅。此前他曾坦言，每次在國(guó)外參加關(guān)于南海問(wèn)題的國(guó)際研討會(huì)，總是感覺(jué)“腹背受敵”。盡管這次主場(chǎng)在北京，但他并不覺(jué)得輕松。
“我們認(rèn)為‘九段線’的本質(zhì)含義是島礁歸屬線加歷史性權(quán)利線，在現(xiàn)有的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效之前，‘九段線’已經(jīng)存在近50年。”來(lái)自英國(guó)中央蘭開(kāi)夏大學(xué)國(guó)際法專業(yè)的中國(guó)籍學(xué)者鄒克淵補(bǔ)充稱，“《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》缺乏對(duì)于歷史主權(quán)或歷史海域的規(guī)定事項(xiàng)，但是演變過(guò)的歷史海灣或歷史所有權(quán)的概念卻在《公約》被提及。”
歷史上，聯(lián)合國(guó)關(guān)于海洋法的國(guó)際會(huì)議召開(kāi)過(guò)三次，分別在1958年、1961年和1973年。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)正值嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)停滯和文革時(shí)期，因而沒(méi)有來(lái)得及加入國(guó)際上那場(chǎng)如火如荼的“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”，也沒(méi)有向國(guó)際社會(huì)及時(shí)傳遞中國(guó)對(duì)南海的主張。最終，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》于1994年正式生效，此次菲律賓狀告中國(guó)的法律基礎(chǔ)也源于此。
“如果中國(guó)（在南海）的歷史主權(quán)被國(guó)際社會(huì)所接受，那么接下來(lái)很多事情也可以進(jìn)行協(xié)商。”面對(duì)如今棘手的南海爭(zhēng)端，中國(guó)正在積極對(duì)過(guò)去那段“錯(cuò)過(guò)的時(shí)期”進(jìn)行補(bǔ)救，吳士存也坦言中國(guó)對(duì)于國(guó)際社會(huì)的期待。
然而，面對(duì)中方學(xué)者的誠(chéng)意，外國(guó)學(xué)者的回應(yīng)不盡相同。
來(lái)自香港大學(xué)法學(xué)院的學(xué)者安托談及此話題卻精神矍鑠。“有些國(guó)際法實(shí)際上是不完整的法律，南海爭(zhēng)端正是國(guó)際法不完整的表現(xiàn)。我認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)于中文記載的歷史檔案和資料進(jìn)行更多的調(diào)查研究。”他主張，應(yīng)對(duì)150年內(nèi)各國(guó)的歷史檔案進(jìn)行詳細(xì)梳理，建立系統(tǒng)化且完整的考察證據(jù)。
但對(duì)于中國(guó)學(xué)者所提到的歷史上對(duì)南海法律性的表述，部分法律教授提出了質(zhì)疑。“中國(guó)對(duì)南海的島礁、巖石等概念究竟是怎么劃分的？”新加坡國(guó)立大學(xué)國(guó)際法中心主任羅伯特·貝克曼發(fā)問(wèn)。他指出，如果把南沙群島視為島礁，那么就有權(quán)對(duì)其宣布主權(quán)；但是如果將其視為巖石，就無(wú)權(quán)譴責(zé)菲律賓的行為。
更多的外國(guó)學(xué)者和法官對(duì)“中國(guó)對(duì)南海的固有歷史主權(quán)”這一說(shuō)法，呈現(xiàn)出模糊的態(tài)度。加拿大維多利亞大學(xué)法律系教授泰得·邁克多曼和國(guó)際仲裁庭法官瑪凱言·庫(kù)力克使用英文中可以做多重詮釋的“Interesting（有趣）”來(lái)表態(tài)，讓人琢磨不透。
另搞一套的“南海倡議”
今年3月，菲律賓向國(guó)際仲裁庭正式提交訴訟，稱中國(guó)提出的聲索覆蓋遠(yuǎn)離中國(guó)海岸線1600多公里以外的區(qū)域，違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。這使得中國(guó)在國(guó)際輿論上陷入被動(dòng)。但究竟菲律賓的此番做法是否符合國(guó)際法？在大陸官方明確回應(yīng)不會(huì)參與國(guó)際仲裁的同時(shí)，此次會(huì)議上，各國(guó)學(xué)者也將重點(diǎn)放于此處。
相比大陸學(xué)者，臺(tái)灣學(xué)者表現(xiàn)得更為激進(jìn)。“中菲之間的爭(zhēng)執(zhí)就像是兩者買(mǎi)了塊地，各自蓋了房子。對(duì)于后面很大的那個(gè)院子，兩者簽訂協(xié)議說(shuō)一旦發(fā)生爭(zhēng)議，我們?cè)賲f(xié)商討論解決。但是現(xiàn)在這個(gè)院子里發(fā)現(xiàn)有珠寶，于是菲律賓除了先支起籬笆，還跑到國(guó)際法庭上告狀。”臺(tái)灣“中央研究院”歐美研究所研究員宋燕輝用這個(gè)比喻來(lái)形容如今處境。
他指出，法理上看，上述簽訂的協(xié)議是指2002年中國(guó)與東南亞國(guó)家所簽署的《南海各方行為宣言》，在該宣言中，各方作出了“通過(guò)友好協(xié)商解決爭(zhēng)議”的承諾。
中方學(xué)者認(rèn)為，這項(xiàng)政府間簽署的協(xié)議可以在國(guó)際法上發(fā)揮法律效力，如果按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第281條所規(guī)定的“爭(zhēng)端雙方和平途徑已經(jīng)用盡”和“雙方之間的協(xié)議沒(méi)有其他解決途徑”兩個(gè)條件，菲律賓目前單方面發(fā)起“法律攻擊”有悖于國(guó)際法。
這也讓來(lái)自國(guó)際仲裁庭法官瑪凱言·庫(kù)力克感到好奇。在另一輪討論中，他詳細(xì)詢問(wèn)了中方在這一問(wèn)題上的觀點(diǎn)。會(huì)后他在接受《鳳凰周刊》記者采訪時(shí)表示，此前曾聽(tīng)聞過(guò)中方表達(dá)對(duì)菲律賓做法違反國(guó)際法的譴責(zé)，但并不了解其法律依據(jù)。
對(duì)此，羅伯特·貝克曼態(tài)度強(qiáng)硬：“政府間的協(xié)議怎么能說(shuō)可以發(fā)揮國(guó)際法的法律效力呢？”
“為什么不能？如果不能的話，那么《聯(lián)合國(guó)憲章》也可以說(shuō)沒(méi)有法律效力，那為什么各國(guó)還都去遵守？此外， 2013年中國(guó)和東南亞國(guó)家在《南海各方行為宣言》的框架下還簽署了《南海行為準(zhǔn)則》，如果前者沒(méi)有效力，為什么還能簽署后者？”宋燕輝回應(yīng)。
值得關(guān)注的是，在南海問(wèn)題上，政府間的協(xié)議不僅成為中國(guó)主動(dòng)出擊的牌，也成為其他國(guó)家反咬的“武器”。8月上旬，緬甸首都內(nèi)比都舉行的東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)上，一些國(guó)家提出了“南海問(wèn)題倡議”。這即是按照菲律賓提出來(lái)的，東盟十個(gè)國(guó)家先搞出一個(gè)準(zhǔn)則，以十對(duì)一的格局去跟中國(guó)談判。對(duì)此，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅回應(yīng)稱，“如果有關(guān)倡議是為了另起爐灶，另搞一套，勢(shì)必會(huì)干擾《南海各方行為宣言》的落實(shí)和‘南海行為準(zhǔn)則’的磋商，損害中國(guó)與東盟國(guó)家的共同利益。如果有關(guān)倡議是要搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，那更是不公平的，也是不可能被接受的。”
中方不應(yīng)訴是司法策略
在“中菲國(guó)際仲裁案”中，大陸官方不應(yīng)訴的立場(chǎng)也引發(fā)討論。在吳士存看來(lái)，中菲之間南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是雙方圍繞島礁主權(quán)和海域劃界的爭(zhēng)端。2006年中國(guó)依據(jù)《海洋法公約》第298條的規(guī)定作出聲明，涉及領(lǐng)土主權(quán)、海洋劃界、軍事活動(dòng)以及安理會(huì)正在行使職權(quán)的爭(zhēng)端，中國(guó)政府不接受任何強(qiáng)制性的國(guó)際司法或仲裁管轄。因此，中國(guó)拒絕菲方所謂“仲裁有充分的國(guó)際法依據(jù)”的說(shuō)法，中國(guó)作為《海洋法公約》締約國(guó)的合法權(quán)利理應(yīng)得到尊重。
由于當(dāng)事國(guó)、所要解決的法律問(wèn)題以及一方當(dāng)事國(guó)的不參加，南海仲裁案在國(guó)際法中將是一個(gè)里程碑式的案例。悉尼大學(xué)法學(xué)院中國(guó)籍學(xué)者凌兵認(rèn)為，“中國(guó)的不應(yīng)訴恰恰是一種司法策略。”
不過(guò)，會(huì)場(chǎng)上一位不具名的中方研究人員向《鳳凰周刊》記者道出中方的現(xiàn)實(shí)考量：“我猜想，中國(guó)不想冒這個(gè)險(xiǎn)。如果存在1%敗訴的可能，中國(guó)就不會(huì)應(yīng)訴。”
對(duì)此，羅伯特·貝克曼堅(jiān)持認(rèn)為，“如果我是中國(guó)，我會(huì)選擇應(yīng)訴。中國(guó)現(xiàn)在的做法，讓我選擇站在菲律賓一邊。”目前無(wú)論是國(guó)際輿論還是二軌對(duì)話的學(xué)術(shù)交流，中國(guó)在中菲國(guó)際仲裁案上，仍然身處被動(dòng)。
“這正是我們舉辦這次國(guó)際研討會(huì)的原因。中國(guó)官方不應(yīng)訴，中方的聲音就不能傳遞到國(guó)際仲裁法庭。”據(jù)吳士存解釋，這次邀請(qǐng)了兩位國(guó)際仲裁法庭法官——赫爾穆特·圖爾克和瑪凱言·庫(kù)力克，他們本身并不參與中菲國(guó)際仲裁案的裁決，“但有他們來(lái)參加會(huì)議，了解中國(guó)立場(chǎng)，他們就能通過(guò)法官之間的交流傳達(dá)中方的聲音”。
記者／王衍
（實(shí)習(xí)生王珮雯對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
本文刊載于2014年第26期 總第519期《鳳凰周刊》
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