三、中國(guó)軍事力量建設(shè)持續(xù)推進(jìn)與美國(guó)調(diào)整亞太軍事部署 ( 21 世紀(jì)前十年)

進(jìn)入 21 世紀(jì)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了引人矚目的成就，軍事力量建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，軍費(fèi)開(kāi)支從 2001 年的 1742 億元人民幣增長(zhǎng)到 2010 年的 5333 億，占財(cái)政支出的比例每年都在 7%左右。美國(guó)接連在阿富汗和伊拉克發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)入“戰(zhàn)爭(zhēng)的十年”，在軍事領(lǐng)域?qū)|亞的關(guān)注和資源投入都明顯減少。

從中國(guó)方面看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)樣式和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的巨大變化，國(guó)家利益擴(kuò)展后對(duì)周邊安全環(huán)境需求的增強(qiáng)，以及 1998 年炸館事件、1999 年美國(guó)《考克斯報(bào)告》出臺(tái)、1999 年李登輝“兩國(guó)論”等事件的沖擊，使得中國(guó)軍隊(duì)做出一系列調(diào)整。2004 年的“國(guó)防白皮書(shū)”提出，以“打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)”為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)，以“建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)”為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)由機(jī)械化半機(jī)械化向信息化的轉(zhuǎn)型。2007 年的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出，“要提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力”，解放軍的職能任務(wù)進(jìn)一步拓展。

在戰(zhàn)役層面，這一時(shí)期的中國(guó)軍隊(duì)從強(qiáng)調(diào)縱深防御轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略外線反擊作戰(zhàn)( Strategic Counterattacks on Exterior Lines) ，即“待敵方越過(guò)戰(zhàn)略防御的邊界，力求盡遠(yuǎn)擊敵，盡可能把戰(zhàn)爭(zhēng)引向敵方的作戰(zhàn)基地或戰(zhàn)爭(zhēng)策源地”。中國(guó)軍事戰(zhàn)略問(wèn)題專(zhuān)家彭光謙指出，該戰(zhàn)略依然屬于防御作戰(zhàn)，是高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，實(shí)施防御性戰(zhàn) 略的國(guó)家的必然選擇。

這一時(shí)期，中國(guó)的海空軍遠(yuǎn)程打擊能力進(jìn)一步提升。海軍部署兩艘商級(jí)核攻擊 潛艇，四艘基洛級(jí)、三艘宋級(jí)和一艘元級(jí)柴電混合動(dòng)力潛艇，列裝兩艘旅洋 II 級(jí)、兩艘旅洋 I 級(jí)、一艘旅海級(jí)驅(qū)逐艦，以及兩艘江凱級(jí)和四艘江衛(wèi) II 級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。空軍部署一系列新型戰(zhàn)斗機(jī)，主要包括蘇－ 27SK、蘇－ 30MKK、殲－ 10、殲－ 11，第一種國(guó)產(chǎn)戰(zhàn)斗轟炸機(jī)殲轟－7 也開(kāi)始小批量裝備部隊(duì)。中國(guó)還向俄羅斯采購(gòu)了 S－ 300 遠(yuǎn)程地對(duì)空導(dǎo)彈系統(tǒng)，以加強(qiáng)空防能力。2008 年，中國(guó)海軍首次派出艦艇編隊(duì)從海南三亞軍港起航，赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，遠(yuǎn)海兵力運(yùn)用、組織指揮、兵力投送和 遂行任務(wù)能力經(jīng)受了全方位的鍛煉。

從美國(guó)方面看，兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于美國(guó)軍事實(shí)力的影響是雙重的。一方面，美為應(yīng)對(duì) 戰(zhàn)爭(zhēng)投入了巨額資金，軍費(fèi)開(kāi)支穩(wěn)步上升，年度國(guó)防開(kāi)支從 2001 年的 3047 億美元激增至2010 年的6936 億美元，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例由2001 年的3． 0% 上升至2010 年的4． 8%; 軍事采購(gòu)費(fèi)用由517 億美元激增至1336 億美元，增長(zhǎng)超過(guò)2． 5倍; 軍隊(duì)規(guī)模也止跌回升，由 138．4 萬(wàn)人增加至143．1 萬(wàn)人。另一方面，美國(guó)在大規(guī)模軍事行動(dòng)結(jié)束后陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥淖，付出了巨大代價(jià)。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究局統(tǒng)計(jì)，到2014 年，美國(guó)會(huì)為軍事行動(dòng)、重建、相關(guān)外交事務(wù)及退伍軍人相關(guān)補(bǔ)助等撥款總額達(dá)1．6 萬(wàn)億美元。截至2012 年，美國(guó)軍人在兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中的死亡人數(shù)達(dá)6200 余人，傷者達(dá)4．6 萬(wàn)余人。美軍在2011 年版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》中坦承，“重新準(zhǔn)備將提升我們?nèi)V作戰(zhàn)中的戰(zhàn)略深度，這一深度在持續(xù)的戰(zhàn)斗中已經(jīng)受到損傷。”

與此相關(guān)聯(lián)，美國(guó)學(xué)術(shù)界也對(duì)小布什政府的“先發(fā)制人”軍事戰(zhàn)略提出廣泛批評(píng)，并提出了以“戰(zhàn)略克制”為核心的多種替代戰(zhàn)略，如“選擇性介入”( selective en- gagement) 、“離岸制衡”( off-shore balancing) 、“新自由國(guó)際主義”( new liberal in-ternationalism) 等，建議美國(guó)承認(rèn)或暗示自身實(shí)力的有限性已難以支撐傳統(tǒng)霸權(quán)，因此有選擇的后撤。在大戰(zhàn)略爭(zhēng)論與軍事資源高度聚焦中東的雙重影響下，此時(shí)的美國(guó)在亞太地區(qū)總體處于守勢(shì)。

此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，加劇了美國(guó)對(duì)于中國(guó)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程的擔(dān)憂，從擔(dān)心中國(guó)是否 以武力方式改變臺(tái)海現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)閾?dān)憂中國(guó)與東亞地區(qū)強(qiáng)國(guó)的軍力對(duì)比失衡，認(rèn)為這 可能導(dǎo)致亞太地區(qū)爆發(fā)沖突。2005 年美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《中國(guó)軍力報(bào)告》首次指出:“中國(guó)軍事現(xiàn)代化使得中國(guó)有能力在臺(tái)灣意外的亞洲地區(qū)作戰(zhàn)，對(duì)該地區(qū)的其他國(guó)家構(gòu)成威脅”。次年的美國(guó)防部《中國(guó)軍力報(bào)告》則認(rèn)為，“中國(guó)軍事擴(kuò)張已經(jīng)將地區(qū)軍事平衡置于危險(xiǎn)境地”。美國(guó)學(xué)界也做出了類(lèi)似的判斷，認(rèn)為美國(guó)及其亞洲盟國(guó)在克林頓政府時(shí)期均未明顯感受到中國(guó)軍事力量的威脅，到小布什政府時(shí)期，在常規(guī)武器和防御技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)與日本和其他西方國(guó)家的差距正在縮小。

基于上述判斷，這一時(shí)期美國(guó)在亞太的安全戰(zhàn)略調(diào)整主要圍繞兩個(gè)核心來(lái)展開(kāi): 第一，打造第二島鏈，拓展戰(zhàn)略縱深。美國(guó)在這一時(shí)期開(kāi)始評(píng)估認(rèn)為，中國(guó)正在開(kāi)發(fā)“反介入/ 區(qū)域拒止”能力，這將使中國(guó)軍事打擊能力由第一島鏈拓展至第二島鏈，以非對(duì)稱(chēng)方式對(duì)抗美國(guó)在該地區(qū)的軍事投送能力。2004 年的《美國(guó)軍事戰(zhàn)略》提出，要將駐守地分散多處，從重武裝集結(jié)變?yōu)檩p裝機(jī)動(dòng)，從固定駐地轉(zhuǎn)為前沿基地。其目標(biāo)是將前沿部署重點(diǎn)從西太平洋第一島鏈后撤至以關(guān)島為核心基地的第二島鏈，構(gòu)筑一條東起阿留申群島、西至波斯灣的上萬(wàn)千米的超長(zhǎng)“海上防線”。

第二，繼續(xù)加強(qiáng)日本在亞太同盟體系中的地位，將日本推向制衡中國(guó)的前臺(tái)。這 一時(shí)期，美國(guó)以美日同盟為基礎(chǔ)，向東與澳大利亞建立安保合作關(guān)系，向西與印度加 強(qiáng)戰(zhàn)略合作關(guān)系，意圖構(gòu)建“美日印澳”四國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)盟體系。2006 年 3 月，美日澳外 長(zhǎng)舉行首次三邊安全對(duì)話，使三邊安全合作“構(gòu)成穩(wěn)定區(qū)域安全的基本架構(gòu)”。2007 年 3 月，日本與澳大利亞簽署《日澳安全協(xié)議》，并發(fā)表《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，宣布加強(qiáng)在情報(bào)、維和、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等方面的合作，并設(shè)立由兩國(guó)外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)組成的“日澳安全保障磋商委員會(huì)”( 2 + 2 會(huì)議) 。自此，日美澳結(jié)成了以遏制中國(guó)為實(shí)的“民主軸心”。美日印關(guān)系也同步加強(qiáng)。2006 至 2007 年，日本陸、海、空自衛(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)相繼訪問(wèn)印度，印度國(guó)防部長(zhǎng)和空軍參謀長(zhǎng)也相繼訪問(wèn)日本。2007 年 4 月，美日印在日本海域進(jìn)行了首次三方聯(lián)合軍演，9 月美日印澳與新加坡在印度洋舉行軍事演習(xí)。

四、中國(guó)軍隊(duì)“走出去”與美國(guó)“亞太再平衡” ( 21 世紀(jì)第二個(gè)十年)

進(jìn)入 21 世紀(jì)第二個(gè)十年后，中美關(guān)系開(kāi)始經(jīng)歷又一輪新波動(dòng)。以 2012 年 1 月發(fā)布《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位: 21 世紀(jì)防務(wù)重點(diǎn)》為標(biāo)志，奧巴馬政府在軍事領(lǐng)域開(kāi)始全面推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略。其背后的重要驅(qū)動(dòng)因素之一，是美國(guó)對(duì)中國(guó)軍力增長(zhǎng)的擔(dān)憂程度進(jìn)一步增大。從最為基礎(chǔ)的軍費(fèi)開(kāi)支指標(biāo)來(lái)看，根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所( SIPＲI) 的統(tǒng)計(jì)，從 2011 年到2017 年，美軍費(fèi)開(kāi)支從7589．8 億美元下降至5971．8 億美元，中國(guó)則從1490．2 億美元增長(zhǎng)至2281．7 億美元。兩者相差雖然巨大，但差距正在迅速縮小。當(dāng)然，外界對(duì)于中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支的評(píng)估遠(yuǎn)高于中國(guó)官方提 供的權(quán)威數(shù)據(jù)。但即使按照后者來(lái)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支在 2011 ～ 2015 年間也一直保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，分別為12．7%、11．2%、10．7%、12．2%和 10．1%，2016 ～ 2018 年降至一位數(shù)，但仍然保持在7%以上，分別為7．6%、7%和 8．1%。

這一時(shí)期的中國(guó)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，有以下突出變化:

第一，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)與軍種戰(zhàn)略繼續(xù)更新完善。中國(guó)在 2015 年發(fā)布的《國(guó)防白皮書(shū)》中提出，將軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)由過(guò)去的“打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)” 調(diào)整為“打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)”，雖然只少了四個(gè)字，內(nèi)涵卻有質(zhì)的飛躍。各軍種也據(jù)此對(duì)本軍種戰(zhàn)略做出調(diào)整，包括陸軍由區(qū)域防衛(wèi)型向全域機(jī)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，海軍由近海 防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變，空軍由國(guó)土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，第 二炮兵按照精干有效、核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，加快推進(jìn)信息化轉(zhuǎn)型。 這充分表明， 隨著對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理的認(rèn)識(shí)發(fā)生變化，在堅(jiān)持“積極防御”軍事戰(zhàn)略的前 提下，中國(guó)軍隊(duì)的職能任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)與發(fā)展方向都在調(diào)整。

第二，將當(dāng)前主要在本土和近海的戰(zhàn)略空間，逐步向相關(guān)海區(qū)、太空空間、信息網(wǎng) 絡(luò)空間推進(jìn)。與中國(guó)軍事能力的提升相伴隨，要求中國(guó)軍隊(duì)“走出去”的呼聲高漲。

2011 年《解放軍報(bào)》發(fā)表文章稱(chēng)，“國(guó)家的安全利益和發(fā)展利益擴(kuò)展到哪里，我軍完成多樣化軍事任務(wù)的能力就應(yīng)該延伸到哪里。”自 2012 年“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”進(jìn)入十八大報(bào)告以來(lái)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多端的海洋安全威脅、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，就成為中國(guó)軍隊(duì)的 重要職責(zé)。此后，中國(guó)軍隊(duì)在海上力量建設(shè)方面采取了一系列舉措，包括: 首艘航母“遼寧號(hào)”下海，并開(kāi)始建造新航母; 在東海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，在南沙群島部分駐守島礁實(shí)施陸域吹填工程; 派遣編隊(duì)赴西北太平洋及北部印度洋實(shí)施遠(yuǎn)洋演訓(xùn); 繼續(xù)參與亞丁灣、索馬里護(hù)航行動(dòng)等等。在太空，中國(guó)已發(fā)射十幾顆“北斗”衛(wèi)星，預(yù)期在 2020年前建成由 35 顆衛(wèi)星組成且覆蓋全球的衛(wèi)星系統(tǒng)。美國(guó)媒體 2013 年 9 月報(bào)道， 中國(guó)衛(wèi)星已具備在太空中進(jìn)行復(fù)雜機(jī)動(dòng)變軌的能力。2014 年 1 月，中國(guó)成功進(jìn)行WU－14 高超音速飛行器試驗(yàn)，預(yù)示著彈道導(dǎo)彈突防能力取得重大突破。中國(guó)還于2010 年 1 月、2013 年 1 月、2014 年 7 月和 2018 年 2 月進(jìn)行四次陸基中段反導(dǎo)攔截技術(shù)試驗(yàn)。在網(wǎng)絡(luò)空間，提出了“加快網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)感知、 網(wǎng)絡(luò)防御、支援國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)和參與國(guó)際合作的能力，遏控網(wǎng)絡(luò)空間重大危機(jī)”的目標(biāo)。

第三，武器裝備長(zhǎng)足進(jìn)步，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在明顯代差，因此主要謀求發(fā)展“撒手锏”武器。具有代表性的是殲－ 20 戰(zhàn)斗機(jī)、東風(fēng)－ 21D、東風(fēng)－ 26、反衛(wèi)星試驗(yàn)、陸基中段反導(dǎo)攔截技術(shù)等。相比于東風(fēng)－ 21D，新部署的東風(fēng)－ 26 中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈速度更快、突防能力更強(qiáng)，能夠?qū)⒅袊?guó)的反航母“狙擊圈”再向外拓展數(shù)千公里。殲－20 戰(zhàn)機(jī)被稱(chēng)為四代機(jī)中升力系數(shù)最大的戰(zhàn)斗機(jī)，甚至被認(rèn)為在某些方面優(yōu)于美國(guó) F－22，加之良好的隱身性能，將對(duì)空軍的作戰(zhàn)樣式產(chǎn)生重大影響。

美國(guó)認(rèn)為，隨著中美軍事差距的減小，美國(guó)維持亞太地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)的能力將逐 漸被抵消。美國(guó)前常務(wù)副國(guó)務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格( James Steinberg) 和布魯金斯學(xué)會(huì)研究員邁克爾·奧漢隆( Michael O’Hanlon) 分析認(rèn)為，按照中國(guó)將 70%的軍事資源部署在中國(guó)東部、美國(guó)將 60% 軍力部署在亞太的計(jì)劃，未來(lái)雙方將在距離中國(guó)海岸線約 1500 ～ 2000 海里處形成相對(duì)穩(wěn)定的軍力對(duì)比態(tài)勢(shì)，從此美國(guó)將失去西太平洋地區(qū)的軍事主導(dǎo)權(quán)。軍力失衡態(tài)勢(shì)不僅限于西太平洋海上區(qū)域，有可能繼續(xù)延伸至近外層空間和網(wǎng)絡(luò)空間。 美國(guó)防部 2015 年的《中國(guó)軍力報(bào)告》也認(rèn)為，中國(guó)軍事現(xiàn)代化“具有削弱美國(guó)核心軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)的潛力”，中國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域?qū)γ儡妰?yōu)勢(shì)構(gòu)成越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，如果不及時(shí)采取行動(dòng)，雙方將最終形成“均勢(shì)”甚至“美弱中強(qiáng)”的 局面。

基于上述判斷，奧巴馬政府第二任期開(kāi)始大力推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以阻止 亞太地區(qū)“軍事力量平衡向不利于美國(guó)的方向傾斜”。美軍在全球?qū)嵤?zhàn)略收縮的同時(shí)，有意識(shí)地加大亞太駐軍的比重。截至 2018 年 12 月，美駐亞太五個(gè)盟國(guó)及關(guān)島現(xiàn)役部隊(duì)人數(shù)雖與 2012 年 9 月“亞太再平衡”戰(zhàn)略剛剛開(kāi)始在軍事領(lǐng)域全面推進(jìn)時(shí)期的駐軍人數(shù)大體持平，但在海外駐軍總?cè)藬?shù)大幅削減的背景下，其占海外駐軍總兵 力的比例從原來(lái)的 31% 激增至 52%。根據(jù) 2020 年前將 60% 海空力量部署于亞太的規(guī)劃，“里根”號(hào)航母( Ｒeagan CVN － 76) 、瀕海戰(zhàn)斗艦( LCS) 、“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng) ( THAAD) 及大批先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、核潛艇等先進(jìn)裝備已在亞太部署到位或列入部署規(guī)劃。在擴(kuò)展聯(lián)盟體系方面，美國(guó)的舉措針對(duì)中國(guó)的特征更為明顯。一是在亞太盟國(guó)與中國(guó)的爭(zhēng)端中，不再扮演“中立”角色和執(zhí)行模糊政策，而是旗幟鮮明地站在盟國(guó)一邊，如奧巴馬公開(kāi)確認(rèn)《美日安保條約》適用釣魚(yú)島，新版美日《防衛(wèi)合作指導(dǎo)方針》將釣魚(yú)島納入防衛(wèi)范圍，美軍政高官公開(kāi)指責(zé)中國(guó)的南海九段線主張“與國(guó)際法不符”，以“全政府”的“低強(qiáng)度脅迫”方式處理島礁爭(zhēng)端。二是在構(gòu)建亞太伙伴關(guān)系過(guò)程中，降低了原來(lái)的意識(shí)形態(tài)、政治體制、人權(quán)等“擇友標(biāo)準(zhǔn)”，而將能否“牽制中國(guó)崛起”作為新的指標(biāo)，如印度、越南可與美“在戰(zhàn)略上相互借重，提升彼此在亞太地區(qū)地位”，馬來(lái)西亞、印度尼西亞“可為美軍提供更大戰(zhàn)略縱深和更多行動(dòng)選項(xiàng)”，都成為美拓展防務(wù)合作的對(duì)象。三是以“基于規(guī)則”為旗號(hào)，在深化原有雙邊同盟之 外，力主構(gòu)建由美主導(dǎo)的多邊安全體系，宣稱(chēng)要建立“有原則的亞太安全網(wǎng)絡(luò)”。

在作戰(zhàn)理論開(kāi)發(fā)方面，針對(duì)所謂的中國(guó)“反進(jìn)入與區(qū)域拒止”能力，“戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心”( CSBA) 于 2010 年接連發(fā)布《為什么要實(shí)施空海一體戰(zhàn)》和《空海一體戰(zhàn)———戰(zhàn)役概念的起點(diǎn)》報(bào)告，表示要在西太平洋地區(qū)保持穩(wěn)定的軍事平衡，就必須開(kāi)發(fā)“空海一體戰(zhàn)”概念，阻止中國(guó)軍隊(duì)在第二島鏈建立“禁入?yún)^(qū)”，確保美軍在西太平洋的力量投送能力。2011 年，美國(guó)防部成立“空海一體戰(zhàn)辦公室”，并將“空海一體戰(zhàn)”概念納入《聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入概念》( 1.0 版) 。2015 年，美軍將其更名為“全球公域進(jìn)入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合概念”，雖有弱化針對(duì)中國(guó)意味的考慮，但其“整合在陸、海、空、天、網(wǎng)絡(luò)和電磁等各個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)”的努力，恰恰與中國(guó)網(wǎng)絡(luò)、太空能力的迅速發(fā)展相同 步，因此并不能緩解中國(guó)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略意圖的不信任。2017 年 12 月，美國(guó)陸軍訓(xùn)練與條令司令部( US Army Training and Doctrine Command) 發(fā)布《多域戰(zhàn): 21 世紀(jì)合成兵種的演進(jìn)》，提出“多域戰(zhàn)”概念，認(rèn)為陸軍作為聯(lián)合部隊(duì)的組成部分，將跨越所有領(lǐng)域( 包括太空、網(wǎng)絡(luò)空間、空中、地面、海上) ，實(shí)施作戰(zhàn)，遂行戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗，戰(zhàn)勝勢(shì)均力敵的對(duì)手。所謂勢(shì)均力敵的對(duì)手，顯然指的就是中、俄兩國(guó)。

美軍還提出“第三次抵消戰(zhàn)略”，目的是找到“可根本改變競(jìng)爭(zhēng)者之間軍力平衡”的技術(shù)或技術(shù)群，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)武器裝備、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法新發(fā)展，抵消對(duì)手的數(shù)量和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，“以創(chuàng)新方式維持和擴(kuò)大軍事優(yōu)勢(shì)”。雖然美從未在官方層面公開(kāi)宣稱(chēng)該戰(zhàn)略針對(duì)中國(guó)，但其“意在應(yīng)對(duì)中國(guó)日益上升的反進(jìn)入與區(qū)域拒止挑戰(zhàn)”，可以說(shuō)是毋庸置疑的。

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