中國(guó)在阿富汗問題上有自己獨(dú)立的利益、關(guān)切及政策。中國(guó)將自己定位為積極的參與者，但又保持低調(diào)立場(chǎng)。中國(guó)積極參與阿富汗經(jīng)濟(jì)重建，提供財(cái)政支持和各種援助。中國(guó)支持國(guó)際社會(huì)對(duì)阿富汗的幫助，但又避免直接軍事卷入阿富汗。中國(guó)謹(jǐn)慎地對(duì)待塔利班問題，避免與其直接發(fā)生沖突。中國(guó)希望“喀布爾進(jìn)程”能夠順利進(jìn)行，以使阿富汗政府發(fā)揮更大的自主性、承擔(dān)更多的責(zé)任，并且支持阿富汗實(shí)現(xiàn)民族和解。新疆的安全穩(wěn)定是中國(guó)阿富汗政策的出發(fā)點(diǎn)，中國(guó)將阿富汗看做是構(gòu)建新疆地區(qū)安全的不可分割的一部分。與此同時(shí)，中國(guó)也在為各種預(yù)想不到的情況做準(zhǔn)備。

中國(guó)對(duì)阿富汗問題持明確、一貫而又相對(duì)低調(diào)的政策立場(chǎng)。在阿富汗問題上，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的主流觀點(diǎn)基本一致，但中國(guó)又有自己獨(dú)立的政策，反映了中國(guó)自身特殊的利益、關(guān)切，以及優(yōu)先目標(biāo)。中國(guó)在阿富汗問題上有很多關(guān)切，但其中最為突出的是新疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定。中國(guó)與阿富汗政府保持著正常、良好的關(guān)系，積極參加阿富汗的經(jīng)濟(jì)重建，為其提供財(cái)政支持和其他援助。中國(guó)支持國(guó)際社會(huì)對(duì)阿富汗的幫助，但又避免直接軍事卷入阿富汗。中國(guó)極少批評(píng)美國(guó)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，但對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的有效性存有懷疑，并且拒絕加入美國(guó)發(fā)起的“北方配送網(wǎng)絡(luò)”（NDN）。中國(guó)反對(duì)塔利班，因?yàn)樗嗯c“東突”組織——維吾爾族分裂勢(shì)力——關(guān)系密切，但中國(guó)又謹(jǐn)慎地對(duì)待塔利班問題，以避免與其直接發(fā)生沖突。中國(guó)支持阿富汗人自己治理阿富汗，希望“喀布爾進(jìn)程”能夠順利進(jìn)行，使阿富汗政府發(fā)揮更大的自主性、承擔(dān)更多的責(zé)任。與此同時(shí)，中國(guó)也在為各種預(yù)想不到的情況做準(zhǔn)備。

一、中國(guó)在阿富汗問題上的低調(diào)立場(chǎng)

中國(guó)在阿富汗問題上將自己定位為一個(gè)積極的參與者。2002年，卡爾扎伊領(lǐng)導(dǎo)的過渡政府成立后，中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪在一次阿富汗問題會(huì)議上曾指出，“中國(guó)是阿富汗戰(zhàn)后和平重建的積極支持者、參與者和推動(dòng)者，并發(fā)揮了積極作用。”但和其他大國(guó)相比，中國(guó)在阿富汗問題上被認(rèn)為是相對(duì)低姿態(tài)的。主要表現(xiàn)在中國(guó)無意挑戰(zhàn)美歐國(guó)家在阿富汗問題上的地位，并且謹(jǐn)慎地避免軍事介入阿富汗事務(wù)，拒絕參加駐阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)（ISAF）。中國(guó)之所以奉行低調(diào)政策，是由諸多條件和環(huán)境決定的。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美歐同盟的軍隊(duì)大批進(jìn)入阿富汗，成為了阿富汗新政府的政治監(jiān)督者和安全保證者。美歐國(guó)家在阿富汗問題上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，包括新政府的成立以及軍事和經(jīng)濟(jì)重建。在這種情況下，中國(guó)事實(shí)上沒有發(fā)揮重大作用的余地，同時(shí)它也不想扮演西方小伙伴的角色。

與西方國(guó)家不同，中國(guó)在阿富汗的目標(biāo)相對(duì)有限。在重建問題上，中國(guó)堅(jiān)持其政治原則，但并不想直接政治重建阿富汗。至于阿富汗的國(guó)內(nèi)事務(wù)，如政治力量構(gòu)成、社會(huì)模式和意識(shí)形態(tài)，中國(guó)不認(rèn)為這些是自己的任務(wù)。中國(guó)關(guān)注的主要是阿富汗以及本地區(qū)的安全穩(wěn)定，特別是對(duì)新疆安全的影響。

傳統(tǒng)上，阿富汗在中國(guó)的外交事務(wù)中處于邊緣位置，中國(guó)在阿富汗的影響也比其他大國(guó)要小。從1950年代到1980年代，阿富汗一直屬于蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍。蘇聯(lián)在1979年入侵阿富汗，直到1989年才撤軍，隨后阿富汗內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。1996年塔利班控制了國(guó)家權(quán)力，但中國(guó)并不承認(rèn)塔利班政權(quán)。2001年，美國(guó)對(duì)阿富汗發(fā)動(dòng)了新的戰(zhàn)爭(zhēng)，并領(lǐng)導(dǎo)著駐阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)。戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)了10年多，美國(guó)軍隊(duì)至今依然駐扎在阿富汗，到2014年底之前才可能基本撤出。在阿富汗的這些重大事件中，中國(guó)都不是主角，當(dāng)然，這不表明中國(guó)不關(guān)心阿富汗局勢(shì)。

然而，中國(guó)的低調(diào)立場(chǎng)并不意味著中國(guó)與阿富汗現(xiàn)政府的低水平的關(guān)系。自2001年底阿富汗新政府成立后，中國(guó)就與其保持著密切和友好的關(guān)系。2002年1月，阿富汗過渡政府成立伊始，卡爾扎伊總統(tǒng)就對(duì)中國(guó)進(jìn)行了訪問。2006年，卡爾扎伊對(duì)中國(guó)進(jìn)行了首次國(guó)事訪問，2010年第二次國(guó)事訪問。中國(guó)最高國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人迄今尚未訪問過阿富汗，兩國(guó)官方往來主要是次一級(jí)別的層次，特別是兩國(guó)外長(zhǎng)之間。除了雙邊軌道，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還經(jīng)常在多邊平臺(tái)見面和交流，特別是在上海合作組織（SCO）框架內(nèi)。

中國(guó)努力鞏固雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，并向阿富汗提供經(jīng)濟(jì)和其他援助。2006年，中阿簽署了《睦鄰友好合作條約》，這是一份重要的文件，為發(fā)展雙邊關(guān)系確立了基本的政治原則，并指明了方向。條約簽訂后，兩國(guó)在很多領(lǐng)域達(dá)成了一系列合作協(xié)議。兩國(guó)合作覆蓋的領(lǐng)域廣泛，但安全和經(jīng)濟(jì)處于首要地位。兩國(guó)政府宣布，將在反恐、禁毒和打擊有組織犯罪方面進(jìn)行合作。中國(guó)政府表示，將支持阿富汗政府維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的努力；阿富汗政府承諾，將為中國(guó)打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義和跨國(guó)犯罪提供支持。兩國(guó)政府同意強(qiáng)化雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，重點(diǎn)放在原材料貿(mào)易、發(fā)電、公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)和交通發(fā)展，以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

二、安全——中國(guó)的核心關(guān)切

在很大程度上，新疆的安全穩(wěn)定是中國(guó)阿富汗政策的出發(fā)點(diǎn)，這也體現(xiàn)了中國(guó)阿富汗政策的主要特征。中國(guó)在阿富汗也有重大項(xiàng)目和投資，但它們是正常的商業(yè)活動(dòng)，是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，而不是中國(guó)的“擔(dān)心”。

對(duì)于新疆來說，“東突”是影響其安全穩(wěn)定的最大內(nèi)部威脅，而阿富汗問題則是其最大外部威脅。阿富汗與新疆在安全問題上的關(guān)聯(lián)顯而易見。“東突”組織與塔利班及基地組織之間存在密切聯(lián)系不是秘密，它們?cè)缭?001年“9.11事件”之前就已經(jīng)攜手。從1996年到2011年，阿富汗是“東突”的可靠基地，基地組織和塔利班成了“東突”精神上的鼓動(dòng)者和物質(zhì)上的供給者，為其訓(xùn)練戰(zhàn)斗人員、提供武器，并給從中國(guó)逃亡的“東突”分子提供庇護(hù)。盡管在阿富汗接受過訓(xùn)練的“東突”分子的準(zhǔn)確人數(shù)難以確定，但實(shí)際數(shù)量一定不會(huì)很少。

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)曾抓到了數(shù)名來自中國(guó)新疆的武裝人員。在美國(guó)的關(guān)塔那摩軍事基地中，有22名被囚人員是維吾爾族人。塔利班政權(quán)被推翻后，“東突”武裝人員同基地組織和塔利班一同撤離，并在阿富汗和巴基斯坦繼續(xù)聯(lián)合活動(dòng)。出于宗教和意識(shí)形態(tài)的原因，很難期望基地組織和塔利班完全停止支持“東突”，盡管程度上可以有差別。這就意味著，只要基地組織和塔利班在阿富汗繼續(xù)存在，它們就很可能會(huì)繼續(xù)支持“東突”。

“東突”是中國(guó)將長(zhǎng)期面臨的問題。盡管“東突”沒有把新疆從分裂出去的可能，但短期內(nèi)徹底鏟除“東突”也不現(xiàn)實(shí)。中國(guó)政府擁有足夠的資源和能力應(yīng)對(duì)“東突”的挑戰(zhàn)，但徹底解決這一問題也任重道遠(yuǎn)。因此，在未來的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，新疆的安全穩(wěn)定都將是中國(guó)的重大關(guān)切。2009年7月5日在烏魯木齊發(fā)生的大規(guī)模騷亂特別說明了這一點(diǎn)。這是中華人民共和國(guó)成立以來新疆發(fā)生的最大、最嚴(yán)重的暴力騷亂。根據(jù)官方報(bào)告，共有197人死亡，多數(shù)是無辜居民；受傷的有1700多人；汽車和商店被燒、被毀多達(dá)1600余起。這起事件突出反映了“東突”問題的復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，它表明“東突”問題不可能輕易和迅速地解決，對(duì)此不能抱有任何幻想；這一事件也說明，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必須和極其重要的，但它不能自動(dòng)解決“東突”問題。

從更廣泛的視角上看，阿富汗影響著新疆的周邊環(huán)境。阿富汗的不穩(wěn)定將不可避免地外溢到周邊地區(qū)。如果阿富汗問題不能解決，新疆周邊地區(qū)不會(huì)安寧，新疆自身的安全環(huán)境也難以保障。基于這種認(rèn)識(shí)，中國(guó)將阿富汗看做是構(gòu)建新疆地區(qū)安全的不可分割的一部分。

從地緣政治視角看，阿富汗問題同樣使中國(guó)關(guān)切。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)使中國(guó)的西北周邊成為戰(zhàn)場(chǎng)，在阿富汗和中亞出現(xiàn)了美國(guó)軍事基地，導(dǎo)致大國(guó)在這一地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。在地緣政治和地緣安全上，這一變化對(duì)中國(guó)不利。

阿富汗的毒品問題也困擾著中國(guó)。由于地理上的鄰近，阿富汗毒品很容易通過中亞與巴基斯坦被偷運(yùn)到中國(guó)。現(xiàn)在，阿富汗僅次于東南亞，已成為中國(guó)毒品的最大來源地之一。新疆是阿富汗毒品的首先受害者，近年來新疆的毒品問題有愈加嚴(yán)峻的趨勢(shì)。

三、中國(guó)參加阿富汗戰(zhàn)后重建

中國(guó)支持國(guó)際社會(huì)幫助阿富汗應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。作為阿富汗鄰國(guó)，中國(guó)是阿富汗問題“6+2”機(jī)制的成員之一。該機(jī)制形成于1999年，是在聯(lián)合國(guó)促進(jìn)阿富汗政治和解與和平的框架內(nèi)建立的。2001年美軍推翻塔利班政權(quán)后，這一機(jī)制被束之高閣。阿富汗新政府成立之后，中國(guó)成為阿富汗重建的積極參與者。中國(guó)參加了絕大部分與阿富汗有關(guān)的重要國(guó)際政治活動(dòng)，例如2006年在倫敦召開的阿富汗問題國(guó)際會(huì)議、2008年的巴黎會(huì)議、2009年的海牙會(huì)議，以及2010年在倫敦、伊斯坦布爾和喀布爾召開的三次會(huì)議。

中國(guó)支持國(guó)際社會(huì)為解決阿富汗問題的努力，認(rèn)識(shí)到?jīng)]有國(guó)際社會(huì)的幫助，阿富汗無法自己解決問題。中國(guó)解決阿富汗問題的立場(chǎng)可概括為五個(gè)原則：保證阿富汗的獨(dú)立和主權(quán)國(guó)家，由阿富汗人自己管理自己的國(guó)家；通過政治和解實(shí)現(xiàn)和平；建立一個(gè)進(jìn)步性的社會(huì)；使阿富汗成為其鄰國(guó)的友好國(guó)家；促進(jìn)國(guó)際合作，并由聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國(guó)還提出了四點(diǎn)主張：一、確保安全穩(wěn)定；二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三、改善治理，國(guó)際社會(huì)應(yīng)讓阿富汗人民自主選擇一種最適合本國(guó)實(shí)際情況的治理模式；四、加強(qiáng)國(guó)際合作。在后來發(fā)表的四點(diǎn)主張中，“改善治理”改為了“實(shí)現(xiàn)政治和解”。

隨著“喀布爾進(jìn)程”啟動(dòng)和國(guó)際安全援助部隊(duì)開始從阿富汗撤出，中國(guó)提出了“五個(gè)支持”的立場(chǎng)：第一，支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的和平重建進(jìn)程；第二，支持阿富汗加強(qiáng)能力建設(shè)，早日承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家和平與穩(wěn)定的重任；第三，支持阿富汗自主推進(jìn)民族和解，為實(shí)現(xiàn)和解創(chuàng)造有利環(huán)境；第四，支持阿富汗發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在過渡期及2014年后，國(guó)際社會(huì)應(yīng)繼續(xù)提供支持和援助；第五，支持阿富汗在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上發(fā)展對(duì)外關(guān)系，特別是加強(qiáng)同地區(qū)國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系、增進(jìn)彼此間的政治互信。

中國(guó)在阿富汗新政府成立后即參與阿的重建。2002年1月，江澤民主席會(huì)見了阿富汗過渡政府總統(tǒng)卡爾扎伊，承諾中國(guó)將積極參加重建工作，并承諾提供1.5億美元的援助。根據(jù)官方公布的材料，2002到2010年間，中國(guó)向阿富汗提供了10.3億元人民幣的援助，同時(shí)免除了阿方1950萬美元到期債務(wù)。2011年，中國(guó)決定向阿再提供1.5億元人民幣無償援助。中國(guó)還以其他形式幫助阿富汗，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如喀布爾國(guó)家醫(yī)院和帕爾旺省的水利工程）、人力資源培訓(xùn)（有800多名阿富汗政府官員和技術(shù)人員在中國(guó)接受了培訓(xùn)）以及出口關(guān)稅優(yōu)惠（例如，2010年中國(guó)決定逐漸免除95%的從阿富汗進(jìn)口的商品的關(guān)稅）。

中國(guó)企業(yè)也積極參加阿富汗的經(jīng)濟(jì)重建。中國(guó)企業(yè)在艾娜克銅礦項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)中中標(biāo)。中冶集團(tuán)（metallurgicalgroup）計(jì)劃在五年間投資40億美元。在合同之外，中方將為阿富汗修建鐵路，另外還承諾將開發(fā)煤礦、建設(shè)一個(gè)40萬千瓦電廠，并將修建一個(gè)年產(chǎn)量100萬噸的鋼鐵加工廠，綜合投資規(guī)模預(yù)計(jì)將超過100億美元。中冶集團(tuán)將為30年開采權(quán)支付總計(jì)8.08億美元費(fèi)用，并將每年向阿富汗政府上繳稅款約6000萬美元。中國(guó)在阿富汗還有另一大型項(xiàng)目，即在阿富汗東北部的薩利普爾省和法利亞布省開采石油和天然氣。這是阿富汗政府首次以合同形式允許外國(guó)企業(yè)開采其油氣資源。根據(jù)雙方于2011年12月簽訂的協(xié)議，阿富汗政府可以獲得70%的銷售利潤(rùn)。中石油（CNPC）也將支付15%的專利稅，還要支付公司稅和地租。此外，中石油還承諾在未來三年內(nèi)建立一座冶煉廠，這也將是阿富汗的第一座冶煉廠。據(jù)悉，通過這個(gè)項(xiàng)目，阿富汗在未來25年可有約70億美元收入。如果工程能順利建成，阿富汗就將結(jié)束完全依賴于油氣資源的歷史。

中阿兩國(guó)貿(mào)易正在不斷增長(zhǎng)。為促進(jìn)阿富汗對(duì)中國(guó)的出口，中國(guó)政府從2006年開始為阿富汗的278種商品提供了免關(guān)稅待遇。中國(guó)出口到阿富汗的商品主要有機(jī)械、電子設(shè)備、建筑材料、輕工業(yè)產(chǎn)品、家用電器以及綠茶；中國(guó)從阿富汗進(jìn)口的有綿羊皮、地毯、棉花，以及其他產(chǎn)品。但如表1所示，中阿的貿(mào)易總額還不是很高。

由于受世界金融危機(jī)的影響，兩國(guó)貿(mào)易額在2008年大大下降，但到2009年又恢復(fù)了增長(zhǎng)，并開始迅速增加。中國(guó)成為阿富汗的第二大進(jìn)口國(guó)家和第五大出口市場(chǎng)。

四、中國(guó)拒絕軍事介入阿富汗，對(duì)塔利班采取謹(jǐn)慎政策

中國(guó)為世界反恐行動(dòng)提供支持，對(duì)阿富汗政府給以支持，并為阿富汗政府培訓(xùn)官員和政治家。但中國(guó)又避免直接軍事卷入其中。當(dāng)時(shí)的英國(guó)首相戈登·布朗（Gordon Brown）曾談到過中國(guó)軍隊(duì)參加ISAF的可能性，但中國(guó)明確表示拒絕。事實(shí)上，中國(guó)排除了向阿富汗派駐軍隊(duì)的可能。

同樣，中國(guó)也沒有參加“北方配送網(wǎng)絡(luò)”（NDN）。2009年，為了滿足駐阿軍隊(duì)的后勤補(bǔ)給需求，美國(guó)開辟了“北方配送網(wǎng)絡(luò)”。在“北方配送網(wǎng)絡(luò)”開辟之前，美國(guó)主要依賴于通過巴基斯坦的運(yùn)輸線，盡管很方便，但卻不安全，因?yàn)檫@條運(yùn)輸線常常遭到塔利班的襲擊。“北方配送網(wǎng)絡(luò)”的路線起自波羅的海港口，經(jīng)俄羅斯或高加索進(jìn)入中亞，再主要通過烏茲別克斯坦（少量通過塔吉克斯坦）后抵達(dá)阿富汗。“北方配送網(wǎng)絡(luò)”有三條分支，即北線、南線和哈薩克斯坦—吉爾吉斯斯坦—塔吉克斯坦線。“北方配送網(wǎng)絡(luò)”的主要功能是向運(yùn)送非殺傷性的物資。在“北方配送網(wǎng)絡(luò)”的問題上，俄羅斯和中亞國(guó)家都同美國(guó)進(jìn)行了不同程度的合作。

中國(guó)沒有參與“北方配送網(wǎng)絡(luò)”。但從理論上說，中國(guó)的地理位置使它有參與“北方配送網(wǎng)絡(luò)”的條件。有消息說，美國(guó)曾勸說中國(guó)開放瓦罕走廊（Wahan Corridor），以允許美國(guó)通過該走廊向阿富汗運(yùn)送物資，但為中國(guó)所拒絕。實(shí)際上，連接中國(guó)新疆與阿富汗的瓦罕走廊山勢(shì)險(xiǎn)峻、一年之中的大部分時(shí)間為積雪覆蓋，而且在阿富汗一側(cè)沒有公路，很難使用卡車來運(yùn)輸。因此，開辟瓦罕走廊主要是象征性的，沒有太多的實(shí)際用處。但中國(guó)的拒絕傳遞出一個(gè)信號(hào)，即它無意加入類似項(xiàng)目。事實(shí)上，即使瓦罕走廊不具實(shí)用性，中國(guó)還有從太平洋沿岸通向中亞的鐵路，如果中國(guó)愿意，它可以承擔(dān)向阿富汗運(yùn)送物質(zhì)的功能。中國(guó)的做法說明中國(guó)堅(jiān)持與美國(guó)在阿富汗的軍事活動(dòng)保持距離，并且不愿看到美國(guó)的足跡出現(xiàn)在新疆。不過，這不表明中國(guó)拒絕與美國(guó)在阿富汗問題上其他形式的合作。2011年3月，中美兩國(guó)就中亞事務(wù)在北京舉行了第一輪會(huì)談，顯示了兩國(guó)合作的意向。中國(guó)也同意與美國(guó)聯(lián)合為阿富汗培訓(xùn)外交人員。

中國(guó)對(duì)塔利班不抱好感。“9·11”事件后，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1373號(hào)決議中投了贊成票，使美國(guó)向阿富汗派遣軍隊(duì)獲得合法性。中國(guó)公開表明對(duì)美國(guó)軍事行動(dòng)的支持，反對(duì)阿富汗的基地組織與塔利班政權(quán)，并且與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行合作。但是，中國(guó)對(duì)塔利班的態(tài)度謹(jǐn)慎，一般不指名道姓地對(duì)塔利班進(jìn)行譴責(zé)。這部分地是受中國(guó)傳統(tǒng)的中庸外交文化的影響，也是因?yàn)橹袊?guó)不想介入阿富汗內(nèi)部矛盾。中國(guó)不僅僅是將塔利班看做是宗教極端主義組織，還認(rèn)為塔利班將會(huì)是在阿富汗長(zhǎng)期存在的政治力量。中國(guó)并不認(rèn)為通過軍事方式能消滅塔利班，事實(shí)也證明了中國(guó)的判斷。美國(guó)提出與塔利班進(jìn)行談判，表明美國(guó)已經(jīng)承認(rèn)塔利班的政治地位。基于對(duì)塔利班的判斷，中國(guó)更傾向于長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，盡可能地減少塔利班可能給中國(guó)造成的傷害。塔利班支持“東突”勢(shì)力，中國(guó)也是塔利班恐怖活動(dòng)的受害者，對(duì)此中國(guó)十分清楚。盡管如此，中國(guó)還是盡量避免與塔利班直接沖突，以免給中國(guó)造成更大傷害。

在阿富汗的所有鄰國(guó)中，中國(guó)與阿富汗的國(guó)內(nèi)事務(wù)和國(guó)內(nèi)社會(huì)的關(guān)系相對(duì)較少。盡管中國(guó)與阿富汗接壤，但邊界非常短，只有不到100公里，而且地形險(xiǎn)峻，通行困難。與其他鄰國(guó)不同，中國(guó)在阿富汗沒有自己的族裔。中國(guó)從未卷入阿富汗的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，未參與過其國(guó)內(nèi)進(jìn)程，因此阿富汗對(duì)中國(guó)沒有不好的記憶，沒有政治或社會(huì)團(tuán)體敵視中國(guó)。這是中國(guó)所希望保持的。

同時(shí)，由于不可改變的特殊地理位置，也使中國(guó)無法置身事外。不論阿富汗局勢(shì)怎樣變化，中國(guó)都不可能離開這一地區(qū)，而必須承受它的后果。中國(guó)對(duì)塔利班的謹(jǐn)慎態(tài)度也反映了這一點(diǎn)。還在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之時(shí)，中國(guó)就堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)，任何安排或方案都應(yīng)著眼于維護(hù)本地區(qū)的長(zhǎng)期和平穩(wěn)定，不能留下隱患。言外之意，美國(guó)和西方國(guó)家不能搞成一團(tuán)糟，然后一走了之。

五、中國(guó)寄希望于“喀布爾進(jìn)程”的成功

“喀布爾進(jìn)程”開始于2012年7月，它的目標(biāo)是阿富汗政府在2014年底前承擔(dān)起全部國(guó)家安全和行政功能。從政治上說，“喀布爾進(jìn)程”是阿富汗要走的正確道路，但關(guān)鍵在于具體的施行。而且，“正確的”道路并不一定通向所希望的結(jié)果，它還取決于策略是否正確，取決于各種條件的變化。由于阿富汗形勢(shì)復(fù)雜，“喀布爾進(jìn)程”不會(huì)一帆風(fēng)順，它面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，未來前景也不確定，存在著多種可能性。

一種可能是，阿富汗政府成功地保持著政權(quán)，并維持著國(guó)內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定。人們常常把阿富汗目前的境況與1989年作比較。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)軍隊(duì)已在阿富汗作戰(zhàn)十年，但卻并不成功，被迫撤離。三年后，蘇聯(lián)支持的納吉布拉政權(quán)就被推翻了。現(xiàn)在人們回憶這段歷史，是在暗示美國(guó)將遭受同樣的命運(yùn)。還有一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，歷史上所有入侵阿富汗的國(guó)家最后都失敗了，19世紀(jì)的英國(guó)和20世紀(jì)的蘇聯(lián)是最為人所知的例子，因此阿富汗可以說是大國(guó)的“墳?zāi)埂薄＿@個(gè)陰影也籠罩在美國(guó)身上。

然而，阿富汗今日的境況與1980年代有很大不同，更不用說和19世紀(jì)相比了。最重要的不同是，所有大國(guó)都支持阿富汗政府，而沒有一個(gè)國(guó)家支持塔利班。此外，盡管阿富汗政府有很多弱點(diǎn)，但與極端宗教政體相比，相當(dāng)多的阿富汗人支持世俗政府。還有一點(diǎn)，外國(guó)軍隊(duì)的撤出也會(huì)有好的效果，它可消除塔利班煽動(dòng)民眾的借口。

阿富汗政府的軍事力量也遠(yuǎn)強(qiáng)于塔利班。到2011年底，阿富汗國(guó)防軍（ANA）人數(shù)已增長(zhǎng)至17.16萬人，阿富汗國(guó)家警察已有13.4萬人。只要管理有效、訓(xùn)練完善、斗志高昂，如此龐大的力量應(yīng)該有能力控制其本國(guó)的局勢(shì)。更重要的是，國(guó)際安全援助部隊(duì)撤出后，阿富汗政府軍和警察將不能再依賴他人，它將不得不為自己的生存而戰(zhàn)。

但是，這一可能性的成功取決于許多條件，包括有能力的政府、成功的民族和解、必要的國(guó)際援助、國(guó)際社會(huì)的團(tuán)結(jié)，以及本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。這些條件都非常關(guān)鍵，任何缺失都會(huì)導(dǎo)致喀布爾進(jìn)程的失敗。

一個(gè)有能力的政府至關(guān)重要。阿富汗政府是喀布爾進(jìn)程的依托，依托不在，則喀布爾進(jìn)程將無所適從。關(guān)于這一點(diǎn)，有兩個(gè)問題與之密切相關(guān)。第一，阿富汗政府能否證明它是一個(gè)有能力的政府？在過去十多年中，阿富汗政府給出的答案并不完美，人們有理由懷疑在未來幾年中它能煥然一新。第二，目前的政治模式是否適合阿富汗？阿富汗是一個(gè)由部族社會(huì)結(jié)構(gòu)組成的國(guó)家，深受宗教力量的影響，多數(shù)民眾為文盲，且非常貧窮。雖然西方認(rèn)為其民主制度有普適性，但本地區(qū)的傳統(tǒng)因素依然不能忽視，否則，理論上再完美的政治制度也無法有效地運(yùn)行。

實(shí)現(xiàn)民族和解是阿富汗的必由道路。所謂民族和解，關(guān)鍵是在政府與塔利班之間。談判是正確的路徑，但其成功卻無法得以保證，因?yàn)榻Y(jié)果在很大程度上取決于塔利班。雙方帶著完全不一致的原則和目標(biāo)走向談判桌。對(duì)于阿富汗政府來說，和解的前提是塔利班必須承認(rèn)現(xiàn)行的憲法與政治體制，而塔利班則決心建立伊斯蘭政體，反對(duì)從西方移植過來的政治制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀。塔利班也不愿寄人籬下，只在政府中做次要角色，雖然一小部分人可能愿意這樣。彌合雙方的分歧是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，而塔利班本身也不是垂直的體系，沒有人能代表所有塔利班。這也增加了談判難度。

阿富汗政府內(nèi)部的團(tuán)結(jié)也是個(gè)重要問題。塔吉克斯坦戰(zhàn)略研究所副主任薩法羅夫（Sayfullo Safarov）曾指出，種族間關(guān)系問題依然是阿富汗的最大問題。爭(zhēng)權(quán)奪利從未停止，或許將來矛盾還會(huì)突然爆發(fā)。關(guān)于未來的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)問題，各派也有不同的看法，而且彼此也在進(jìn)行斗爭(zhēng)。塔吉克族和烏茲別克族希望得到更多的權(quán)力，他們呼吁削弱中央權(quán)力，其理由是阿富汗在歷史上從來沒有過強(qiáng)大的中央政府。但普什圖族則堅(jiān)持要維持一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家中心，他們認(rèn)為權(quán)力結(jié)構(gòu)的去中心化會(huì)導(dǎo)致國(guó)家的分裂，這是完全不可接受的。

國(guó)際援助對(duì)阿富汗政府來說必不可少。在阿富汗完全接管國(guó)家的管理與安全責(zé)任后的最開始幾年，這一點(diǎn)尤為重要。阿富汗政府需要經(jīng)費(fèi)以維持國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)，也需要經(jīng)費(fèi)來維持30萬人的軍隊(duì)和警察。目前阿富汗政府的財(cái)政預(yù)算嚴(yán)重依賴國(guó)際援助。但現(xiàn)在看來，未來幾年對(duì)阿富汗的財(cái)政支持沒有太大問題。2010年1月倫敦會(huì)議的參加國(guó)一致承諾，將把由阿富汗政府支配的國(guó)際援助比例從過去的20%提高到了50%，2010年7月的喀布爾會(huì)議重申了這一點(diǎn)。卡爾扎伊總統(tǒng)希望，國(guó)際社會(huì)能夠再為阿富汗提供10到15年的幫助。根據(jù)世界銀行和阿富汗財(cái)政部的分析，在下一個(gè)十年中，阿富汗政府還需要70億美元，以覆蓋安全部門、健康和教育等基礎(chǔ)服務(wù)部門以及發(fā)展項(xiàng)目方面的開支。然而，國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期的財(cái)政援助并無完全的保障。假使國(guó)際援助大幅減少，甚至停止，阿富汗政府的生存就可能岌岌可危。納吉布拉政府的歷史就是一個(gè)類似的教訓(xùn)：由于蘇聯(lián)自己陷入了危機(jī)，因此它不得不中斷對(duì)當(dāng)時(shí)的阿富汗政府的援助，導(dǎo)致了納吉布拉政權(quán)的崩潰。美國(guó)希望通過新絲綢之路戰(zhàn)略使阿富汗政府在經(jīng)濟(jì)上自立，這一思路不能說不對(duì)，但即使能奏效，也需較長(zhǎng)時(shí)間才能見效，在此之前仍有很長(zhǎng)的過渡期。

國(guó)際社會(huì)在阿富汗問題上的合作，尤其是大國(guó)之間的一致，將會(huì)對(duì)喀布爾進(jìn)程的結(jié)果產(chǎn)生重要影響。如果“大博弈”重新開始，喀布爾進(jìn)程的未來前景就會(huì)變得暗淡。盡管所有大國(guó)都宣稱它們將進(jìn)行合作，但合作的基礎(chǔ)并不是那樣牢靠。過去的歷史已經(jīng)顯示了這一點(diǎn)。“9·11”事件之后，大國(guó)間形成了反恐聯(lián)盟，一致支持在阿富汗的反恐行動(dòng)，但統(tǒng)一陣線很快就開始削弱，到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生破裂。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的負(fù)面影響，不僅使美國(guó)分散了其注意力，把資源從阿富汗分散到了伊拉克，還使得俄羅斯和中國(guó)加深了對(duì)美國(guó)的懷疑，導(dǎo)致了國(guó)際反恐聯(lián)盟的瓦解。

此后，“顏色革命”又蔓延到了中亞。上合組織要求美國(guó)制定時(shí)間表，從上合組織成員國(guó)領(lǐng)土上撤出其軍事基地。這標(biāo)志著“9·11”事件之后美俄在中亞的“君子協(xié)定”結(jié)束。盡管雙方表面上說要繼續(xù)合作，但事實(shí)上地緣政治上的競(jìng)爭(zhēng)已占了上風(fēng)。在這個(gè)過程中，阿富汗的地位也發(fā)生了變化。如某些學(xué)者所指出的，阿富汗成了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的“小事件”，它削弱了國(guó)際社會(huì)在阿富汗問題上的合作的有效性。直到2009年美俄“重啟”雙邊關(guān)系，兩國(guó)在阿富汗問題的合作才重新開始。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性無需贅述。阿富汗是世界上最貧窮的國(guó)家之一，70%的人面臨食物短缺問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是阿富汗最重要的任務(wù)。其他問題，不論是安全問題還是鴉片種植問題，都需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。盡管迅速改變經(jīng)濟(jì)面貌并不現(xiàn)實(shí)，但阿政府必須重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給人民帶來希望。

在存在著希望的同時(shí)，也存在著形勢(shì)惡化或逆轉(zhuǎn)的可能。事實(shí)上，悲觀的預(yù)測(cè)在輿論中更為多見。一種情況是阿富汗政府只能維持有限的控制，但塔利班也無法奪取國(guó)家權(quán)力，國(guó)家在政治、行政和地理上被分裂，甚至形成成為兩個(gè)或更多政權(quán)。另一種情況是阿富汗政府失去了控制，國(guó)家陷于新的內(nèi)戰(zhàn)和混亂。一些專家斷定，2014年之后，阿富汗的內(nèi)戰(zhàn)將不可避免。還有一種可能是在新的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力平衡的基礎(chǔ)上形成新的國(guó)家政權(quán)。

不管最后是什么結(jié)果，塔利班的回歸幾乎難以避免，問題只在于以什么形式和什么身份。一種形式是塔利班成為政府的參與者，不破壞現(xiàn)行的政治制度框架，這可以說是一種合法的回歸。還有一種可能是塔利班成為與阿富汗政府平等的政治力量重返政治中心，通過所擁有的影響力形成新的權(quán)力平衡。這種結(jié)果超出了現(xiàn)在的政治框架，但如果能夠通過談判實(shí)現(xiàn)的話，也可以被視為合法的回歸。前一種可能是阿富汗政府和美國(guó)所希求的，后一種結(jié)果不符合阿富汗政府和美國(guó)的初衷，但在形勢(shì)的逼迫下也不是沒有可能。

阿富汗政府和美國(guó)與塔利班進(jìn)行談判，實(shí)質(zhì)就是如何使塔利班以合法的形式和身份重歸，使塔利班的回歸不破壞現(xiàn)行的憲法和政治框架。塔利班近期也作出了一些溫和的表示，承諾將與鄰國(guó)建立和平關(guān)系，尊重人權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為，塔利班也在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，變得更加務(wù)實(shí)，立場(chǎng)也顯得“軟化”。如果真是這樣，這將給談判成功帶來機(jī)會(huì)。但難以確定的是，這是塔利班真正的政策轉(zhuǎn)變還是權(quán)宜之計(jì)？

很多學(xué)者相信，在美國(guó)和國(guó)際安全支援部隊(duì)從阿富汗撤出后，塔利班將卷土重來，奪取國(guó)家政權(quán)。這種可能不能被排除，但也不是不可避免。塔利班有能力打游擊戰(zhàn)，善于使用路邊炸彈（improvisedexplosive devices, IEDs），但這些不足以使其重奪國(guó)家政權(quán)。局勢(shì)發(fā)展的結(jié)果，更多的是取決于阿富汗政府自身，當(dāng)然也包括阿富汗國(guó)防軍、國(guó)家警察及國(guó)際社會(huì)的支持。喀布爾沖突與和平研究中心主任H·卡爾扎伊（Hekmat Karzai）曾指出，問題并不在于叛亂勢(shì)力的強(qiáng)大，而在于阿富汗政治體制的虛弱。

對(duì)中國(guó)而言，任何導(dǎo)致地區(qū)不穩(wěn)定、破壞雙邊關(guān)系的事態(tài)都會(huì)損害中國(guó)的利益。因此，中國(guó)最希望看到的是喀布爾進(jìn)程的成功，即阿富汗政府保持其政權(quán)，并且逐漸穩(wěn)定局勢(shì)。至于塔利班重返政壇，只要是以合法的方式進(jìn)行的，中國(guó)也不會(huì)反對(duì)。

在阿富汗進(jìn)入重大轉(zhuǎn)折的背景下，中國(guó)對(duì)阿富汗的關(guān)注度明顯提高，中國(guó)與阿富汗的關(guān)系也有加強(qiáng)之勢(shì)。2012年2月，由中國(guó)主持，在北京首次進(jìn)行了中國(guó)、阿富汗、巴基斯坦三方對(duì)話。地區(qū)安全和阿富汗問題是對(duì)話的主題。2012年6月，中國(guó)和阿富汗宣布建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中國(guó)重申將繼續(xù)支持阿富汗和平重建進(jìn)程，繼續(xù)參與阿富汗的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，繼續(xù)向阿富汗提供力所能及的援助，并承諾在2012年再向阿富汗提供1.5億人民幣無償援助。雙方強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)在安全領(lǐng)域的合作。2012年9月，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康訪問阿富汗。這是自阿富汗政府成立以來中國(guó)訪問阿富汗的最高官員。有輿論將其解讀為這是中國(guó)欲與美國(guó)爭(zhēng)奪影響，這是片面的。在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)的核心關(guān)切是阿富汗的穩(wěn)定和中國(guó)的安全，而不會(huì)是與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。不過，它確實(shí)反映了中國(guó)將在阿富汗承擔(dān)更多責(zé)任和發(fā)揮更大作用的趨勢(shì)。這也是客觀形勢(shì)使然。

中國(guó)既寄希望于喀布爾進(jìn)程的成功，也以現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度面對(duì)可能的挑戰(zhàn)，中國(guó)對(duì)這一挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性有清醒認(rèn)識(shí)，如中國(guó)外交部副部長(zhǎng)宋濤所指出的：“阿局勢(shì)正處于一個(gè)重要的十字路口，其發(fā)展不僅關(guān)系到阿富汗重建進(jìn)程能否順利推進(jìn)，也事關(guān)國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的成敗。”

面對(duì)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，中國(guó)須盡力幫助阿富汗實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定，這最符合中國(guó)的利益。中國(guó)不僅需與阿富汗中央、而且需和地方勢(shì)力建立密切關(guān)系，以給中國(guó)的投資和經(jīng)濟(jì)利益增加保障。中國(guó)需與塔利班保持接觸，以在需要時(shí)能夠溝通。阿富汗政府和美國(guó)都希望塔利班進(jìn)行談判，中國(guó)與塔利班接觸在政治上也不應(yīng)是問題，而且這可是施加建設(shè)性影響的重要途徑。中國(guó)要與周邊國(guó)家增加協(xié)商，充分利用多邊機(jī)制的作用，特別是上合組織。中國(guó)也需與其他大國(guó)保持合作性關(guān)系，維護(hù)阿富汗的平穩(wěn)過渡。在阿富汗問題上，大國(guó)的共同利益居于更高層次。最后，中國(guó)還需有應(yīng)對(duì)不測(cè)局勢(shì)的準(zhǔn)備。

《中國(guó)與阿富汗：中國(guó)的利益、立場(chǎng)與觀點(diǎn)》，載“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”出版物，中文譯文刊載于《俄羅斯研究》雜志2012年第5期。作者：趙華勝，復(fù)旦大學(xué)俄羅斯中亞研究中心主任，教授。

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