治理新疆，“為政先求利民”
左宗棠能夠迅速收復(fù)新疆，得益于新疆各族人民的支持。他們傳遞情報、捐送糧食，給西征軍的行動提供了極大的便利。新疆人民支持西征軍，一個重要原因是阿古柏政權(quán)橫征暴斂，致使民不聊生。
在南疆，阿古柏采取極端野蠻和殘酷的手段，實施民族壓迫、經(jīng)濟剝削。所有地方和軍隊的官員都由自己部族的人擔(dān)任，他們可以隨意搶奪居民的財物，甚至搶奪他們的妻女。據(jù)《新疆圖志》記載，維吾爾幼女自8歲以上都被奸淫，維吾爾家長死后，家產(chǎn)都被奪走。阿古柏也在北疆“大殺回漢居民”，各族同胞無不痛恨萬分。
左宗棠治理新疆，第一條就是強調(diào)漢族和少數(shù)民族要平等對待。他在率部進駐陜甘期間，曾上奏朝廷，特別聲明“只分良匪，不分漢回，為久遠之規(guī)、制賊之本”。對于少數(shù)民族的利益，左宗棠十分照顧。1874年，正是在他的大力斡旋下，清政府才同意甘肅單獨設(shè)立科舉鄉(xiāng)試考場，而且允許甘肅鄉(xiāng)試的一科是漢回合試，另設(shè)一科用“良”字編號，專取回族士子。
為了恢復(fù)被阿古柏破壞的百姓生計，左宗棠主張“為政先求利民”，在惠及百姓方面，做了很多有益的探索。首先是推出屯田政策。由于英國、俄國的虎視，新疆必須維持足夠的軍隊，但軍隊的供養(yǎng)不能轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)匕傩铡Ｒ虼耍笞谔膶嵭型吞铮屲婈犠约荷a(chǎn)，養(yǎng)活自己。對屯田所種的糧食，左宗棠采取照價收購的辦法，調(diào)動了士兵屯田的積極性。收購所剩下的糧食，官兵可以自由與民眾買賣。新疆廣闊的天地和士兵充足的人力資本，使得軍隊生產(chǎn)有著極大的優(yōu)勢，軍隊不用靠吃皇糧過日子，也減輕了新疆民眾的負擔(dān)。
要想百姓吃飽喝足，最關(guān)鍵的是讓百姓地里的糧食不被地主和官吏奪走。新疆原來的農(nóng)業(yè)賦稅管理，用的是徭役制，如同農(nóng)奴制一樣，農(nóng)民無償耕種土地，還要服各種勞役。左宗棠參照內(nèi)地的做法，實行按畝征賦。他規(guī)定每畝地收糧1石以上，則交稅1斗（1石為10斗，1斗為10升）。后來，他又將不同的地畝進行分別對待，再次減少稅賦。比如，新疆土地寬廣，2畝可算作1畝，上等地征收8升，中等地征收5.5升，下等地征收3升。
新疆多年戰(zhàn)亂，民眾流失較多，為鼓勵移民興疆，左宗棠又制定特別的激勵制度，新來的移民可以緩交糧稅，先交六成，以后再續(xù)交。考慮維吾爾族百姓不識漢字，左宗棠又頒布律條，要求所有糧稅清單，都同時使用漢維兩種文體，讓維吾爾族百姓一目了然。這一改革，極大激發(fā)了維吾爾族民眾的生產(chǎn)熱情。1879年，新疆共征糧稅26萬余石，較之原來增長了10萬余石。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要興建水利設(shè)施，在新疆尤為如此。左宗棠將修浚河渠作為建設(shè)新疆的頭等大事。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵡椋佬藿〞r，“先干渠，后支渠”；官府負責(zé)干渠，各地民眾負責(zé)支渠。考慮當(dāng)?shù)孛窀F地薄，左宗棠讓軍隊支援農(nóng)業(yè)。哈密地區(qū)的石城子渠、鎮(zhèn)西廳的大泉東渠……這些大型干渠都是當(dāng)?shù)伛v軍修建的。
為了發(fā)動各族群眾參與水利建設(shè)，左宗棠還引進了內(nèi)地“以工代賑”的辦法，由地方官招募民眾，修筑渠道，秋收后向民眾發(fā)放糧食作為補償。到清朝末年，新疆共修建或疏浚干渠944條，支渠2330條。水利建設(shè)的開展，為保障農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是抵御自然災(zāi)害提供了有力的保障。
教育是促進民族發(fā)展的重要事業(yè)。左宗棠對新疆的教育投入了前所未有的精力，尤其是回民教育。收復(fù)前的新疆，舊有的回官往往欺負普通回民不識漢字，任意勒索。少數(shù)民族的民眾每年都交很重的糧稅，其中大部分都塞到回官的口袋里。由于語言不通，民族交流困難，很多百姓都認為是國家剝削他們，而不知是回官作怪。在少數(shù)民族聚居的地方，左宗棠下令興建義學(xué)，讓各族百姓讀書識字。他還下令刊刻《千字文》《百家姓》《三字經(jīng)》等啟蒙書籍，傳播中原儒家文化。
建立新疆省，把商業(yè)帶進邊陲
推動建省設(shè)縣，讓新疆地區(qū)的行政管理第一次真正接近內(nèi)地的模式，是左宗棠治理新疆的一大功勛。早在收復(fù)南疆之前，左宗棠就上奏朝廷，“為新疆劃久安長治之策”，必須“設(shè)行省，改郡縣”。朝廷同意這個建議，但當(dāng)時南疆和伊犁還沒有收復(fù)，建省的事就擱置了下來。
自從乾隆平定準(zhǔn)噶爾叛亂后，新疆一直由甘肅省統(tǒng)轄。清政府在新疆所設(shè)的官職，無論是伊犁將軍，還是烏魯木齊都統(tǒng)，都是軍職，而不是民職。乾隆設(shè)立的這種體制，有點類似軍事基地的性質(zhì)，軍事戰(zhàn)略意義第一，民生和社會發(fā)展并不是重點。隨著時間的推移，這套辦法越來越不適合新疆的情況。用左宗棠的話說，就是“治兵之官多，而治民之官少”，政令和軍令不能協(xié)調(diào)。
當(dāng)時，內(nèi)地各省只有一個巡撫，相鄰幾省共設(shè)一個總督。左宗棠規(guī)劃的新疆省，規(guī)格比內(nèi)地各省高，設(shè)新疆總督，烏魯木齊為首府；同時設(shè)新疆巡撫，駐地為阿克蘇。左宗棠還提議在伊犁設(shè)將軍，統(tǒng)轄駐軍；在北疆悉數(shù)按照舊制，不添不舍；在吐魯番則增設(shè)道員等。
這一設(shè)計成為新疆建省的藍本。1884年11月，清政府正式設(shè)立新疆省，除了不設(shè)總督，其他基本按照左宗棠的提議辦。此時，左宗棠已在北京擔(dān)任軍機大臣，他的得力助手劉錦棠成為首任新疆巡撫。后來，劉錦棠治理新疆的諸多措施，都是參照左宗棠的建議。
新疆設(shè)省，是左宗棠治疆的一大亮點。這使得新疆從一個單純的軍事?lián)c，變成祖國西北的大后方，極大促進了其與內(nèi)地的交流，密切了各族人民的關(guān)系。新疆從此與內(nèi)地行政相統(tǒng)一，政令與軍令相和諧，行政效率有了迅速提升，迎來了一個管理順暢的發(fā)展時機。
左宗棠在新疆時，對各級官吏的管理也頗有獨到之處。他對舊有的官吏，特別是一些魚肉百姓的官吏進行了大清洗。對新任的官吏，他強調(diào)除了監(jiān)督和檢查，更要懂得培訓(xùn)和愛護。“欲知民事，必先親民；欲知吏事，亦須親吏。”他給下屬分發(fā)汪輝祖的《佐治藥言》、陳宏謀的《在官法戒錄》等官箴書，還自己動手編寫了《學(xué)治要言》，訓(xùn)練官員的處事能力。在新疆各地官員遞交的公文上，他屢屢批示“做官要認真，遇事耐煩”等話。
左宗棠也十分注意關(guān)心下屬官吏。收復(fù)新疆后，他提高了南北各路州縣官員的薪俸，辦事效率和官場風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。林發(fā)深在新疆多個地方當(dāng)過知府，為官清廉，家計窘迫，當(dāng)他回鄉(xiāng)治病時，左宗棠特別贈送500兩白銀，作為路費。此外，拒絕奢侈，禁絕陋規(guī)等，都是左宗棠個人嚴守的規(guī)矩，在新疆官場中起到了表率作用。
新疆的經(jīng)濟基礎(chǔ)也需要夯實。作為洋務(wù)運動的領(lǐng)袖之一，左宗棠有過興辦福州船政局、蘭州機器局的豐富經(jīng)驗。從桑蠶種植到畜牧業(yè)發(fā)展，從礦產(chǎn)開發(fā)到經(jīng)商辦廠，他力促新疆與內(nèi)地互動，帶來了新疆經(jīng)濟的發(fā)展。1877年，他讓紅頂商人胡雪巖從浙江湖州招收了60名熟悉蠶桑業(yè)的人，趕赴哈密、吐魯番、阿克蘇等地，開辦制絲局，教新疆各族人采桑制絲。后來，他又讓人兩次從湖州運桑樹秧苗過來，改良新疆的桑樹品種。在興辦這些手工業(yè)和商業(yè)時，左宗棠特別注意“民力可用，商力可用”，主張商人自己運作，自己管理，官吏不插手，以免從中牟利。
在植樹造林、改造環(huán)境方面，左宗棠也貢獻甚多。他根據(jù)西北土壤環(huán)境，栽種了大量柳樹，被人們親切地稱為“左公柳”，聞名天山南北。
左宗棠的另一項重要舉措是重建貨幣制度。任何政權(quán)都會盯緊貨幣的制造，阿古柏政權(quán)盤踞南疆時，為了掠奪民眾財富，發(fā)行了一種新的銀錢——天罡。由于阿古柏等人在天罡鑄造中摻假，市場交易混亂不堪。收復(fù)新疆后，左宗棠決定鑄造新的銀錢，每枚重1錢，價值10文銅錢。這種銀錢的成色很好，兩面都印有維文，深受老百姓喜愛。左宗棠又讓部將張曜在阿克蘇鑄幣局仿照乾隆舊版，制成新的銅錢，銅錢的正面依然印著漢文“乾隆通寶”，以便老百姓認同；背面增加滿文和維文，方便老百姓識別。
傾聽新疆大地的聲音
歷史的可貴，在于它總是打破常規(guī)的邏輯，告訴你曲折的現(xiàn)實；人性的可貴，在于它總是突破歲月的沉淀，留給人們無盡的思考。左宗棠是一個偉大的實踐者，無論是收復(fù)新疆，還是治理新疆，其心胸之寬闊，見識之卓遠，意志之堅定，舉措之周密，愛國之熱忱，無不令后人敬仰推崇。很難想象，如果沒有左宗棠，當(dāng)年的新疆將會遭遇怎樣坎坷的命運。
左宗棠對新疆的巨大貢獻，源于一個中國人對國家命運深沉的思考，源于一個主政者對來自新疆大地的聲音用心傾聽。
在駐扎西北期間，左宗棠深感只有民族平等，才能真正贏得少數(shù)民族民眾的擁護。艱苦的收復(fù)新疆之戰(zhàn)，每到關(guān)鍵時刻，都是靠民族團結(jié)獲勝的。達坂城的維吾爾百姓冒死給西征軍送情報，庫爾勒的蒙古族老百姓為西征軍帶路渡河，庫爾勒的維吾爾老百姓告訴西征軍藏糧的地點，阿克蘇的各族百姓關(guān)上城門拒絕叛軍，卻夾道歡迎西征軍……這就是民心的走向。
戰(zhàn)爭取勝的因素有很多，但是人民的擁護，卻是最為可靠的力量。不僅平叛需要這種力量，此后，左宗棠治理新疆，發(fā)展新疆，都得到了各族民眾的真心擁護。
收復(fù)新疆其實是一系列周密的行動。早在1868年，西北地區(qū)的捻軍攻入北京附近的直隸地區(qū)，慈禧太后在極度惶恐中逼問左宗棠，有何辦法可以平定西北？左宗棠直言以告，“西事艱險”，5年方可以平西北，而且需要全國支持，“用東南之財賦，贍西北之甲兵”。從那時起，左宗棠心里就想著新疆——先定甘肅，再安陜西；先安陜西，再圖新疆。左宗棠始終把握著依靠內(nèi)地、穩(wěn)步推進的戰(zhàn)略節(jié)奏，步步為營。等到1871年沙俄占領(lǐng)伊犁后，他迅速做出反應(yīng)，先收復(fù)緊靠新疆的肅州，插下進兵北疆的第一個楔子。此后，從攻占烏魯木齊到攻克托克遜，看似簡單，場場必勝，但每場戰(zhàn)爭，左宗棠都做好了周密的準(zhǔn)備，有的放矢，緩急有法。
治理新疆從來都是一道歷史的難題，左宗棠能夠出色地書寫這份答卷，還有一個不容忽視的因素，就是他個人的情懷。他是一個出身平凡的落魄書生，終身沒有考取科舉的最高功名，只能以舉人的身份混跡官場，這終歸是有點難堪的。但他的才華世所罕見，以才華報國、建功立業(yè)，是他一生孤傲的執(zhí)念，也是他前行的最大動力。唯有理解了他這份赤膽忠心，才能明白他為何在68歲高齡時，毅然出關(guān)西征，奔波于大漠之間。
縱觀左宗棠收復(fù)新疆和治理新疆的全過程，他大膽卻心細，豪放而多情，他是在完成一個必須完成的事業(yè)，不給自己半點犯錯的機會。一個平凡的人，堅持自己的夢想，最終成就國家的大業(yè)，這份忠誠與執(zhí)著，在歷史的關(guān)鍵處煥發(fā)出了最奪目的光芒。
作者：吳四伍 來源：《 環(huán)球人物 》（2014年第15期）
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